辜勝阻：保持經濟可持續增長亟需擴大民間投資(2)

經濟觀察網：你認為應當如何擴大民間投資？ 

辜勝阻：擴大民間投資是構建經濟增長內生動力機制的重要途徑。民間投資不僅占據我國全社會固定資產投資的70%以上，成為解決就業的主渠道，而且機制靈活，潛力巨大，是我國經濟中最具活力的部分。未來我國經濟能否持續增長的關鍵在于民間資本能否及時跟進，積極啟動民間投資應當成為政策下一步關注的重點。當前，積極啟動民間投資需要政府采取以下舉措。 

一要加快壟斷行業改革，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭，引導民間資本進入新興產業，防止政府投資對民間資本的擠出效應和大規?！皣M民退”。積極啟動民間投資首先需要解決民間投資市場準入的問題。當前，要給予民間投資法律上的平等保護，保障民間投資在經濟上實現平等的競爭。要推進民營企業與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化。要深化壟斷行業改革，逐步消除行政性壁壘，通過監管體制及監管方式改革、資本多元化改造、可競爭性環節分離，加快重點壟斷行業的開放。要積極引導民間資本進入新能源、環保產業、生物醫藥、電子信息等新興產業，以多種形式參與公共服務、社會事業、公用設施等領域建設，使民間資本在保增長的同時幫助實現經濟結構調整和產業優化升級。 

二要通過擴大內需特別是刺激消費帶動民間投資，加大對中小民企的政府采購，積極開拓民間投資的國內市場需求。要通過擴大內需，創造新的消費熱點和需求，刺激民間投資。首先，要著力穩定就業，深化收入分配體制、社會保障體制和教育醫療衛生體制等方面改革，為居民消費持續增長奠定堅實基礎。其次，要通過財政稅收手段，直接刺激消費增長。如增加公共產品供給、加強對低收入階層的轉移支付、改革優化個人所得稅稅收制度等，刺激消費需求。第三，要推動城市居民消費升級，有效啟動農村消費市場。要推動城鎮化進程，變農民消費為市民消費。要優化消費環境，完善促進消費綜合措施。第四，要發展個人消費信貸，鼓勵消費信貸產品創新，有針對性地培育和鞏固汽車、住房、教育等消費信貸的增長點，倡導適度負債和超前消費的新觀念。最后，要強化對中小企業的政府采購，盡快制定出臺《中小企業政府采購管理辦法》，鼓勵政府投資向扶持中小企業傾斜，以財政手段擴大中小企業內需市場。 

三要鼓勵和引導中小金融機構發展，構建民間儲蓄轉化為投資的平臺，切實解決中小民企融資難問題，大力發展風險投資和私募股權基金，支持創新型中小企業轉型升級。有統計顯示，我國民間資金目前大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄，和26萬億元企業和社會資本。及時、有效地將民間儲蓄轉化為民間投資是保持我國經濟活力的重要方面。要積極構建支持民間投資的多層次資本市場，為民間資金提供投資渠道。目前要高度關注信貸結構和資金流向，優先保障中小企業流動資金貸款。要壯大風險投資事業，拓寬風險投資基金的來源。要鼓勵民間天使投資，構建天使投資與創業企業的網絡交流平臺，讓閑置資金變成活躍投資。要加快創業板推出，完善民間資本的退出渠道。要創新投融資模式，發展公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。要放松金融管制，引入民營機制，引導民間非正規金融發展中小民營金融機構，讓民間資本參與金融業務，用草根金融支持草根經濟。 

四要積極鼓勵創業活動，完善創業服務體系，加強創業培訓指導和各類創業孵化器建設，以創業活躍民間投資。創業是有效啟動民間投資的重要途徑。當前，要利用危機倒逼機制，積極引導形成新一輪創業潮。要大力弘揚創業文化，增強輿論支持，宣傳“創業致富”觀念，推動實施“創業富民”戰略。通過提升創業教育地位、改進創業教學內容和模式等措施，加強高校創業教育，提升創業意愿和技能。要構建創業服務網絡系統，提供針對性的、有效率的創業服務。政府應加強創業基地、科技孵化器等創業集群建設，集聚社會資本，形成創業集群效應，降低創業風險，提高創業成功率。 五要加大初創企業和微型企業稅收優惠和財政補貼力度，構建扶持民間投資的財稅支持體系。當前，對國家鼓勵發展的領域和地區的民間投資項目，要通過補助、減免稅、貼息貸款等優惠政策加以支持。要加大對企業轉型升級、設備更新和技術研發的財稅支持，通過設備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅、加速折舊、貼息貸款等手段，鼓勵企業積極增加研發和設備投資。同時，針對創業階段的企業，可以規定在一定期限內可以實行優惠稅率或者免稅政策，或者實行“先征后返”的辦法。政府也可以在一定時期內對新創企業進行用地、廠房租賃、用電和用水方面的政策支持。六要健全民間投資服務體系，建立專業化的投資服務機構，優化投資環境，依托各類開發區建設各種民營經濟集聚區。要理順政商關系，轉變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉變。要簡化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務。要建立社會化投資服務體系，推進專業化的投資服務機構的建立，完善民間投資的管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報批等方面的綜合服務，充分發揮專業化的市場中介服務組織的積極作用。構建包括政策信息、技術信息、市場信息在內的綜合性的投資信息網，篩選和儲備投資項目，為全社會提供準確、充分的投資信息。

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