辜勝阻：保持經濟可持續增長亟需擴大民間投資(1)

經濟觀察網 記者 李平 投資作為經濟增長的三駕馬車之一，具有見效快、乘數效應大的優點，是國家應對經濟危機的常見政策工具。在世界經濟大環境未見明顯好轉的情況下，中國經濟在今年上半年增長達7.1%，是來之不易的成績。

但應該看到，當前經濟增長主要靠政府投資和政策推動，而民間投資和市場機制明顯不足，經濟回穩的基礎仍不牢固。 

當前，我國民間投資的狀況如何、面臨哪些問題、需要什么樣的政策加以引導支持。

就這些問題，本網采訪了全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻。

經濟觀察網：中國經濟已經企穩向好，但也存在一些問題，比較突出的是經濟回升片面倚重政策和投資推動，市場作用和民間投資則遲遲未能啟動。您怎么看待政府投資和民間投資二者之間的關系？

辜勝阻：在保增長、保就業、保民生的過程中，政府投資和民間投資二者不可偏廢。政府投資及其他經濟刺激政策可以幫助我們有效抗擊衰退，并在短期內激活經濟，但在回暖之后，經濟增長的內生動力和經濟活力則有賴于積極的民間投資和充分的市場機制。 

當前，政府投資在刺激經濟增長中作用比較明顯，上半年投資對經濟增長貢獻率為87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點。但是市場上對政府投資刺激經濟的持續性以及當前經濟回暖的持續性仍然存在較大分歧，因而盡管政府投資很熱，但民間資本“惜投”現象仍然嚴重，出現了“政府熱、企業冷；公共投資熱，民間投資冷”的現象。 

這主要表現在民間投資增速降低和比重下降。統計局數據顯示，上半年全社會、政府及國有企業、非國有部門的固定資產投資增速分別為33.5%、50.7%、27.2%，其中全社會投資增速同比加快7.2個百分點而非國有部門投資反而下降1.3個百分點。以民營資本投資最為活躍的浙江為例，上半年，浙江國有控股投資同比增長31.6%；而民間投資僅增長10.4%。數據表明，在上半年全社會固定資產投資構成中，非國有部門的比重比一季度減少1.7個百分點。 

經濟觀察網：也就是像很多經濟學家擔心的那樣，政府投資對民間投資存在“擠出效應”？

辜勝阻：應該說，國家投資對于民間投資存在帶動和擠出的雙重效應，具體情況需要根據投資的產業性質和行業發展狀況來判斷。 

比如大量投資投向基礎設施，在1997年、1998年的背景下是雪中送炭，在當前則是錦上添花。是不是有擠出效應，不同的企業可能有不同的感受，有些企業還是能夠受惠于政府的投資，但是相對國企而言則比較少。比如我調研過的江蘇常州的一個拖拉機廠，它得到的市場機遇就很多。 

政府投資所導致的國企資本擴張是短期現象、應急之策，經濟危機背景下有利于擴大投資總量、穩定經濟增長、提振市場信心。發達國家也常使用這一政策工具，例如美國歷史上有多次大規模國有化措施，當前為應對金融危機也對銀行業、房地產業等領域大企業實施注資控股，英國和法國各有兩次和三次大規模國有化浪潮，而其他發達國家均有過政府投資擴張、國企壟斷地位強化的經歷。 

由于國企在四萬億投資、天量信貸和產業振興規劃中的機會優勢，競爭性領域出現“國進民退”，但是問題關鍵在于要發揮政府投資的帶動效應，有效啟動民間投資，及時使民間投資跟上政府投資的步伐。當前，尤其要注意產能過剩加劇和各種政府融資平臺對民營經濟產生“擠出效應”。

經濟觀察網：那您認為民間資本難以擴大的原因何在？ 

辜勝阻：民間資本難以啟動的原因是多方面的。 

一是市場準入存在障礙，民間投資領域受限。據報道，按照目前市場準入格局，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。民營經濟在高回報率的壟斷行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域存在“玻璃門”、“彈簧門”等市場準入障礙，而傳統競爭性行業又已產能過剩，民間資本缺乏有效投資領域。國家新增的4萬億投資項目中，中小企業很難從中獲益。 

二是金融體系不健全，投融資渠道不暢。銀行等金融機構對民營企業存在“重大輕小”、“嫌貧愛富”的“規模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，而多層次資本市場體系又不健全，既使得民間資本難以轉化為民間投資，也使得民營企業缺乏資金支持。據中央政策研究室統計表明，今年上半年7.37萬億元的貸款中，小企業貸款僅占貸款總額的8.5%。 

三是創業活動不足，民間投資缺乏載體。據調查顯示，城市居民有10萬元錢愿意創業的不到5%，大學生畢業創業的不到1%。由于居民創業意愿低、社會創業服務不足、創業者資金和能力存在瓶頸，使得中國創業活動不足。數據顯示，美國每千人所擁有的中小企業數是103.8，韓國是58，歐盟是51.1，而中國僅為32.7。 

四是缺乏有效的財稅扶持，民間投資激勵不足。民間投資在審批、財稅、土地、外貿等方面待遇不公，稅外負擔沉重。全國工商聯最近調查顯示，民營企業在投資過程總會遇到土地使用、融資困難、審批程序復雜等一系列障礙。 

五是市場需求不足，民間投資缺乏動力。據國家統計局數據，1-7月CPI連續6個月下降，累計下降1.2%，PPI累計下降6.2%，顯示了國內生活消費及生產性消費不足。據國際貨幣基金組織統計顯示，發達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右，發展中國家平均約70%。而2008年我國消費率僅為48.6%。而去年11月以來，我國出口已連續8個月負增長。內外需不足，將會導致產品滯銷、投資回報減少和投資積極性降低。 

六是投資服務體系不完善，投資環境不優。目前，民間投資存在監管多、服務少的問題，缺乏政府產業政策支持和投資信息指導，商會和行業協會對民間投資的支持作用不夠，同時缺乏系統、專業的社會中介服務，民間投資風險較大。 

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