水價問題實際上是制度問題

經濟觀察網 實習記者 劉丹 兩年前，以威立雅為代表的外資水務在國內各大城市高溢價收購當地自來水廠，如今水價上漲引來多方討伐和質疑。公眾懷疑，當年外資幾十倍的溢價演變成了如今節節攀升的水價。

然而清華大學水業政策研究中心主任傅濤在接受本報記者采訪時卻表示，外資在我們國內法律和制度管理下經營，他們取得的利潤，都是合法的。水價上漲問題的關鍵是我們國內的結構體系中存在缺陷：我們既沒有設置準入機制，也沒有健全的過程競爭。

中國供水和污水處理都是基于管網來進行經營的壟斷性行業，如果沒有競爭機制的引入，必然會出現效率低下的問題。而目前國際上可供借鑒的有益經驗主要是兩種模式的引入：特許經營制度和過程競爭制度。

特許經營制是依靠準入機制來實施的，比如一個設施，在施工時間、質量標準都一樣的條件下，選擇報價低的公司來做。這實際上不是工程招標，而是經營權的招標。準入競爭是有前提的，只有資產所有者是政府，經營者是社會，才能夠準入。如果資產和經營集中在一家手中，就沒有競爭存在的空間，也沒辦法實行準入了。因此實行準入機制實際上是就是排斥股權轉讓，實現經營主體的多元化，而不是產權多元化。

“外資把經驗帶過來，但由于城市缺錢，市政府說不買產權就不讓你經營”傅濤說，“因為我們政府沒有實行好產權和經營權的分離，所以逼著外資來買產權?！笨梢哉f，準入競爭在中國的供水行業幾乎沒有做到，而像威立雅這樣的外資公司，他們擁有一百五十多年的運營經驗，而不是產權經驗。

“如果是把產權一起賣出去，不管是外資公司，還是國有的首創，或者是民營的桑德，都是沒有區別的”傅濤說。目前留在國內的外資公司大部分都是戰略投資公司或者說是產業投資公司，這些公司在業務操作上比較規范，經營也很科學?！半m然我們常常職責這些外資是轉移成本，但是我們的制度設計者自己設計的這樣一種制度，外資按照你的管理辦法和法律來走，得到他的利潤，這都是合法的”傅濤說“所以我一直主張，外資公司在我們這沒有什么特殊的?！?/P>

產權歸政府，再由政府來選擇經營者，這就叫做特許經營。如果把產權都賣給了公司，那么資產和經營權都歸公司，這樣就只能走過程競爭了。

過程競爭是英國的做法，指一部分企業，他們不是通過準入進入這個行業的而其本身就是做自來水公司的，通過行業的指標體系，判斷自身在全行業的效率和競爭力，顧客的認可和最終的收益決定企業的生存。

傅濤表示，任何市場都不可能進行完全的市場競爭，即使是有一百家供水公司，每一戶居民家里也只有一個水龍頭。如果想要哪個公司的水質好就開哪個籠頭，這個是不現實的。

我們供水體系最大的問題就是既沒有準入的設置，也沒有健全的過程競爭。這造成了中國供水行業是一碗水端平：全部都是保本微利，這樣好公司會變成差公司。最終導致老百姓對整個行業產生不滿，百姓不滿就會影響價格的調整，價格調整不暢又會影響到水質安全。

因此，傅濤認為解決水價問題首先要解決中國供水制度問題，國際上的兩種競爭的模式都值得我們借鑒。

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