中國高層智囊勾畫社會福利體系路線圖(2)

2020年的長期目標 

這份報告認為，2020年中國發展型社會福利體系的目標，是進一步實現全體居民社會福利權利和待遇的公平性，維持體面正常生活并能得到適當的公共服務，基本實現城鄉公共服務的均等化。

同樣包括六個方面的具體內容：

一、教育方面 實行“1+9+1”的義務教育模式，所有學齡兒童在享受9年免費義務教育之前受到一年免費學前教育，對完成初中階段教育后不再繼續升學的畢業生實行一年免費職業教育。對農村以及城鎮低收入家庭子女高中階段教育實行免費。

二、養老方面 進一步完善“老有所養”的基本制度。所有城鄉勞動者都能參加社會保險并按可承受的比例繳費，在老年、疾病、失業、工傷時能獲得適度的社會保險待遇。所有無保障老人都能得到適當的養老補貼。

三、醫療方面 城鎮職工基本醫療保險，城鎮居民醫療保險與農村新型農村合作醫療達到全覆蓋，醫療保障水平不斷提高。

四、社會救助方面 對于非勞動者、低收入者或者無收入者，提供基本生活保障和醫療保障，并較大幅度提高保障水平。

五、就業方面 為所有失業人員和就業困難群體提供就業培訓和援助，形成促進就業的長效機制。

六、住房保障方面 所有城鄉低收入人群、占跨地區流動農民工30%的長期進城且住房十分困難的農民工都能夠享受基本住房保障，對住房困難的中低收入人群提供援助性住房保障，再為520萬戶農村建房困難家庭提供建房補貼。

財政負擔待考 

報告的作者們承認，要在未來的十二年內建成一個全覆蓋的發展型福利體系，需要國家財政與社會的巨額投入。

“按我們設計的新福利體系各項內容，以2007年不變價匡算，每年財政對福利的投入都要大幅增加”。參與報告的人士透露，按照這個規劃2012 年當年就需財政資金25968 億元，而2020年當年更需財政資金57388億元。

因此，這份報告用了相當大的篇幅論證未來十二年中國財力供給能力。

測算結果顯示，如果中國GDP 年均增長率保持在8％，財政收入占GDP的比重在2007-2011年的金融危機調整期內保持在21%左右，爾后逐年增長到26%左右并保持穩定；同時，福利支出占財政收入的比重在2009年至2012年能夠從當前的27%以年均1.2個百分點的速度增加到33%，隨后增長到35%并保持穩定，政府今后各年的財政支出就能夠支持本報告所建議的福利體系。

“如果保持當前的財政收入占GDP21%的比重以及福利支出占財政支出27%的比重不變，國家財力不足以支撐本報告所建議的福利體系?！鼻笆鰠⑴c報告的人士說。因此，在未來十二年里，政府福利支出占GDP 的比重，要從當前的6%左右提高到9%以上。

同時，這份報告還認為，中國經濟增長率必須要保持在8%以上?！叭绻洕昃鲩L率達不到8%，要基本建成本報告所建議的全民共享的發展型福利體系，必須對財政支出占GDP的比重以及財政性福利支出占財政收入的比重作較大的調整，這需要國家財政收支結構的調整和財政體制的進一步改革?！?前述參與報告的人士說。

這份報告的建議與官方政策指向基本吻合。最近，為應對國際金融風暴的影響，中央政府出臺了一系列的擴大內需的政策4萬億人民幣的經濟刺激計劃也以加大對以民生領域為主。

而在中國經濟實現從外貿出口到內需消費的再平衡過程中，困擾中國官方和企業界的一個問題是，城鄉居民由于缺乏社會保障，不愿加大消費支出。加強社會保障網絡建設的緊迫性和重要性在中國的官方、學界和民間日益取得共識，這就大大地提高了很多福利措施提前推出的可能性。

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