中國高層智囊勾畫社會福利體系路線圖(1)
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經濟觀察網 記者 李平 本網獨家消息，在即將出版的《中國社會發展報告2008/09》中，來自十多個部委和智囊機構的官員和專家們共同勾畫了中國社會福利體系發展的路線圖，即在2012年前建立覆蓋農村人口、城鄉中小企業雇員、靈活就業人員以及個體工商戶等全部13億國民的社會福利保障體系。
這一計劃要求在未來12年內，中國財政總支出中社會福利支出的比重從目前的27%提高到35%并保持穩定，政府福利支出占GDP的比重從當前的6%提高的9%。
《中國社會發展報告》是由中國高層智囊機構中國發展基金會領銜、多個中央部委參與編制的文獻，主要為決策層就重大發展戰略提供決策咨詢。據悉，報告全文將在本周四發布。
“全民共享的發展型社會福利體系”
報告的作者們將這種新型的社會福利體系定義為“全民共享的發展型社會福利體系”
“全民共享性”意指新型的社會福利體系能夠惠及13 億中國國民，特別是農村居民、進城務工人員和城鄉中小企業雇員、靈活就業人員以及個體工商戶等人群。
“總的來說是逐步提高社會福利水平和社會福利的公平性，使每個國民通過國家福利項目保障能維持正常生活并享有適當的公共服務”前述參與報告的人士說。
這份報告同時還建議，建立社會福利水平調整機制，“也就是隨著物價指數、人們收入水平與國家財政收入的提高適時調整，保證全國人民共享社會經濟發展的成果?！?/P>
“發展型”社會福利體系的最大特點則在于，把傳統的補償型福利模式轉變為一種與經濟發展相互促進的福利模式?！拔覀兪窍Ｍ麖闹虚L期發展戰略的角度入手制定社會福利政策，加強社會福利支出的社會投資的功能?！鼻笆鰠⑴c報告的人士說。
“發展型”還指一種現實主義的操作路徑，即“不急于求成，不簡單地移植或攀比西方福利國家的方式與方法，要充分兼顧中國在不同發展時期的財政能力、人口結構、收入水平、市場化程度、區域發展差別、城鄉二元結構、城市化水平、勞動力流動性、就業多樣化和儒家文化傳統等特征，使福利體系的改善與中國社會經濟的發展階段相適應。
除此之外，報告的作者們還希望把教育擴展、健康促進、就業援助等“上游干預性”領域納入社會福利體系，以“強調以人為本的發展特征?！?
不過，基于社會福利支出和國家長期財政供給能力的測算表明，公眾對社會福利不能有過高的期望?！皣业呢斄χ荒芫S持一個基本的、低水平的福利全覆蓋?！边@份報告提醒說。
在很長的時期內，除了義務教育之外，免費性的福利項目的重點還是應該在低收入人群和特定人群身上。對于城市與農村中等收入及中等收入以上的人群，更多地還要以繳費型的社會保險項目為主。
因此，“繳費型的各類福利安排還應該是支撐我們福利體系的核心?！?/P>
2012年的中期目標
這份報告建議分兩步建設新型社會福利體系，即在2012年前“初步建立中國發展型社會福利制度框架”，而此后的八年內則要使“中國發展型社會福利體系基本成型”。
報告的作者們設想，“初步建立一個全覆蓋的福利體系”包括六個方面的具體內容：
一、教育方面 基本消除男女學齡人口入學差異，城鄉學校九年義務教育和特殊教育完全免收學雜費，農村學生享受免費教科書，中西部貧困地區寄宿生提供免費的營養配餐。學前教育覆蓋全體城鎮兒童和較發達農村地區兒童。對農村貧困地區以及城鄉低收入家庭的兒童提供免費一年學前教育。對貧困地區與低收入家庭子女初中畢業后不再繼續升學的畢業生實行一年免費職業教育。對所有進入高中階段學習的貧困生進行學費減免。
二、養老方面 建立一個全覆蓋的“老有所養”的基本制度。到2012 年，建立一個包括農民、農民工、城鎮居民在內的全覆蓋的有差別的養老保險系統。建立全國統籌的農民工的養老保險制度。實行在國家補助下的農業從業人員基本養老保險辦法。建立國家財政支持的無保障老人的“老年保障金制度”。
三、就業方面 大力實施積極就業政策，加大職業培訓、職業介紹投入。積極探索失業人員的培訓與社會福利待遇有機結合的途徑。所有城鎮勞動者的失業保險全覆蓋，并向鄉村勞動者擴展。
四、醫療方面 力爭城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險覆蓋面進一步提高，達到90%以上；基本解決跨統籌地區流動人員的參保和待遇銜接問題。
五、社會救助方面 努力使最低生活保障的覆蓋面與補助標準逐步提高。提高中央財政在最低生活保障方面支出的比重。配套給以低保對象基本生活之外的基本醫療、基本教育、基本住房等方面的救助和社會支持。同時，關注邊緣人群的狀況。對兒童、老年、殘疾、婦女等特定人群要提供基本的公共服務與社會福利。
六、住房保障方面 完善城鄉住房保障制度，增加廉租住房的供應量，使50%左右的城鎮低收入住房困難家庭和10%左右的跨地區流動農民工住房困難家庭能夠享受廉租住房保障，為260萬戶農村建房困難家庭提供建房補貼。
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