補貼政策正在會簽 食用油“接班人”圈定花生業

目前，相關的補貼細節尚未最終確定。中農辦、國家發改委、農業部、財政部在內的多個中央部委，已進入會簽階段。

如果進展順利，這些政策將在明年春播前公布，以調動農民種植花生的積極性。一些專家據此推測，花生補貼政策極有可能寫入明年的“一號文件”。

力挺花生

本報獲悉，來自官方和智囊機構的多路調研團隊，已經在過去的一年中密集考察花生產業。

最近的一次考察規模最大，規格也最高。11月底，來自中央政策研究室、國務院研究室農村司、農業部政策法規司、發改委體改司、商務部市場運行司、國家開發銀行、中央黨校內參室等部門的數十位官員奔赴山東，在萊陽市舉行了一個閉門會議。

知情人士透露，這個調研團隊目標明確，就是要了解花生產業鏈的各個環節，為即將擬定的花生補貼政策做準備。

此前，包括中國糧油學會、北京大學地方政府研究院、中國食品土畜進出口商會在內的眾多智囊機構已經在山東、河北等花生主產區進行了一年多的持續調研，并向國務院呈送了相關調研報告，建議出臺相關政策，扶持花生產業，保障中國食用油安全。

這些機構認為，與大豆相比，花生產量高，出油率更高，是最理想的油料作物之一。相關數據顯示，中國大豆畝產量約為250斤，花生普遍在500斤左右；大豆出油率不足20%，而花生出油率在48%-56%。單純從食用油供給角度看，發展花生產業要比大豆更為有利。

中國是全球最大的花生生產國，產量穩定在15000萬噸左右，約占全球總產量的43%。

但與之形成鮮明對比的是，花生油在中國食用油消費構成版圖中占比極小。國家發改委的一份文件顯示，2007年中國消費了2374萬噸食用油，其中大豆油占39.3%，而花生油僅占8.1%。

山東魯花、龍大等花生油龍頭企業的負責人對記者表示，花生油產量止步不前的主要原因是原料緊缺。魯花集團的一位高層說：“就我們企業來說，如果原料供應能夠跟上，馬上就可以加大壓榨能力?！?

“我們呼吁2010年春播之前，能出臺扶持花生種植的政策措施：一、實行良種補貼每畝60元、種植面積和農資綜合直補每畝83.97元，對產量、農機具購置和保險保費給予高額補貼；二、鼓勵大型企業集團選育優良品種，給予每畝60元直補?！眳⑴c調研的一位北京大學專家說。

這些意見最終引起了國務院高層的關注。據悉，決策層在相關報告上作出批示，要求相關部委盡快會商，研究并提出花生產業扶持政策。

遴選“新太子“

來自農業部種植業司的一位官員證實了上述消息。不過他拒絕提供更多的細節，“現在油脂的問題格外敏感?！边@位官員對記者表示。

他所說的比較敏感是指最近的食用油價格波動。統計數據顯示，進入12月份以來中國食用油價格出現明顯上漲。中國第一油脂品牌金龍魚上調了6%—6.5%，福臨門、魯花等更是上調了10%—15%。食用油價格的波動放大了人們對于通脹的預期，也讓食用油安全成為公眾關心的焦點問題。

對于食用油安全的擔心包括兩個方面，一是外資控制，二是油脂自給率。官方已經駁斥了外資控制和威脅中國食用油安全的論調，但油脂自給率持續走低則是中國政府和糧油行業揮之不去的陰影。

一個被廣泛認可的數字是，中國僅能維持半數的油脂自給率。大豆作為中國最主要的油脂來源，對外依存度高達80%，并仍持續走高；第二大油源棕櫚油則是100%依靠進口。

這種高度依賴的結果是，中國政府發現自己很難像調控糧價那般穩定油價。

“4000萬噸大豆相當于3億多畝耕地，中國要吃大豆，但又沒這么多耕地，怎么辦？只能進口。而進口就難免看人臉色?！敝袊Z食行業協會一位專家說。

如果不想看人臉色就需要尋找中國自己的油脂油料長板，彌補食用油缺口。事實上，中國政府近年來一直在尋找解決的辦法，但結果都不盡如人意。

最早時中國曾試圖復興中國大豆產業，但大豆與小麥、稻谷、玉米三大主糧爭地，只得作罷。

隨后曾有人提議發展山茶油。這些作物主要在山區種植，不與糧爭地。但缺陷是產量太有限，沒有發展潛力。

最終，花生產業獲得了業內人士的青睞?；ㄉ谌珖伎梢源蠓秶N植，而且不與糧爭地，在山西、寧夏、遼寧等干旱地區、資源型城市轉型地區，均具有廣闊的發展前景。

中國政府一位高層曾經表示，大豆產業已經回天乏術，提高食用油自給率只能寄望花生。

產業洗牌？

一旦政策大力扶持花生產業，在一定程度上中國糧油產業將迎來一次重新洗牌。

一位不愿具名的油脂企業負責人私下對記者表示：“這些政策對于大豆壓榨企業來說，是福是禍很難說?！?

不過，也有人質疑花生產業能否承擔起這樣一個使命，更很難測算花生油未來能在中國油脂市場上占有多大份額。

事實上，在中國油脂行業一直存在花生與大豆的路線之爭。但總是大豆勝出并占決定性優勢。此間原因，除了原料供應之外，大豆除了榨油還能用豆粕做成優質的飼料，為大豆壓榨企業提供了一塊重要的盈利來源。而花生則不具備這樣的優勢。

山東省社科院周垂欽博士介紹：“跟大豆相比，花生壓榨之后蛋白變形比較厲害，不太適合作飼料，而且蛋氨酸、賴氨酸含量也低于豆粕。因此飼料廠家不太愿意接受，市場很小?！北M管魯花等企業加大了這方面的科研力度，但這個問題似乎一時半會兒還難以解決。

因此，周垂欽表示了謹慎的樂觀?！叭绻叻龀值轿?，花生油在食用油消費量中的比例有望提高3到5個百分點?！?

也就是說，從目前的8%提高到12%，這相當于花生油產量增加100萬噸。這對于2400多萬噸的中國食用油市場來說算不上革命性的變化。

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