經濟觀察網 記者 周靚 據新華網報道 河南省上蔡縣韓寨鄉何莊村有河道荒地近百畝，一些群眾為爭搶河道荒地，經常發生沖突，幾十年來一直是村里一個“棘手疙瘩”。去年，何莊村干部群眾運用“四議兩公開”工作法，最終解決荒地承包問題。目前，這一工作法已在河南全省4.7萬多個行政村推廣實施。

“四議兩公開”工作法由河南省鄧州市首創，即所有村級重大事項的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，再由村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議，決議和實施結果都要向全體村民公開。這一工作法使黨領導下的村民自治機制有效發揮作用，提高了村級事務決策和管理的科學化、民主化和制度化水平。

2009年下半年以來，河南建立健全素質提升、激勵保障、多方監管等機制，培育和激發農村干部群眾運用“四議兩公開”工作法解決問題、推動工作、促進發展的內生動力，實現了由“行政推動”向“自覺運用”的轉變。

河南各地通過多種宣傳形式，營造推廣“四議兩公開”工作法濃厚的社會氛圍。駐馬店市編排了快板《聽俺夸夸“四議兩公開”》、戲劇小品《追二叔》等一系列群眾喜聞樂見的節目，長期在基層巡演。各地還采取“訂單式”定向培訓、政府“買單式”免費培訓、選派師資下鄉培訓等措施，解決村“兩委”成員“不想干、不會干”的問題。

針對部分村級組織在運用“四議兩公開”中存在應付思想，甚至觸動個別干部既得利益、不愿實施的情況，河南省委組織部指導各地進一步健全完善獎懲激勵、民情懇談、滿意度測評和責任追究等機制，有效推動了“四議兩公開”的開展。

目前，河南已建立縣、鄉、村三級運用“四議兩公開”工作法責任主體，明確鄉、村級黨組織負責人為主要責任人，規定凡是通過“四議兩公開”形成的各項決議不得隨意更改，落實情況要接受上級黨委的實地考核和村民代表的監督評議，凡不按程序進行決策實施或落實結果群眾不滿意的，相關人員要被追究責任。

“四議兩公開”的實施，真正在農村基層組織形成了用制度和程序管權、管事、管人的長效機制。許多農村基層干部反映，按這個工作法，決策有了底氣，工作有了抓手。一些黨員反映，現在普通黨員的作用可大得多了，村里重大事情我們都要參與其中，感覺自己受到了尊重。

“四議兩公開”工作法的有效運行，切實解決了各種社會矛盾和問題，暢通了農民反映意愿的渠道，實現了群眾對干部的有效監督，消除了誤會，密切了黨群、干群關系。去年以來，全省共解決涉及土地、宅基地、低保對象確定、林木糾紛等熱點難點問題31.1萬多件，人民群眾的安全感達到94.36%。

“四議兩公開”工作法把村里的重大事務和涉及農民切身利益的事情，交由農民通過規范的程序自己議、自己定，使農民有了表達合法權益的正常渠道，有效調動了廣大農民建設社會主義新農村的主動性和創造性。去年以來，河南新建村級組織活動場所8000多個，3261個村形成村級道路修建決議，籌資8.75億元新修道路9156多公里，籌集資金2.56億元修建安全飲水工程1960處，新增沼氣用戶60多萬戶，群眾居住環境得到了改善。