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  • 北京治堵糾葛 “斷頭路”的利益博弈(2)
    謝良兵
    2011-03-26 10:03
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    “拆遷大約需要將近24億元?!背踢B元表示,朝陽區每年財政收入中用于基礎設施建設(包括道路、醫院、學校等)的預算卻只有10億。朝陽區曾計劃通過融資平臺貸款來獲得資金。但因金融危機,國務院停止了此類融資平臺的運作,直接導致籌資計劃流產。

    根據本報記者了解,兩廣路延長線需要拆遷的地區主要集中在現在的雙橋中路沿線。這一沿線基本為部屬企事業單位、部隊所屬的倉庫以及北京國資委所屬企業雙橋農場的地盤,其中雙橋農場所屬的太洋藥業公司處于兩廣路延長線的規劃上,需拆遷異地重建。

    有分析人士認為,朝陽區對兩廣路延長線不給力的主要原因在于,沿線目前僅雙橋農場附近居住人群集中,其余大多數地段還是農田。這一地區在朝陽區的規劃發展中并非重點,屬于區域發展的“夾心層”。

    朝陽區政府的一位人士告訴記者,“十二五”期間朝陽區重點發展東北部地區以及CBD東擴地區(朝陽路、京通快速路沿線),東南地區重點發展京沈高速公路南邊的北京焦化廠所在的地區。而居于京通和京沈之間的兩廣路延長線沿線地區,并非發展重點。

    這意味著,兩廣路延長線的最大受益者是通州區,但這條路絕大部分都處于朝陽區地段,長達8公里左右的朝陽區路段拆遷費用均需朝陽區自行解決,“動力顯然不足?!背枀^政府的這位人士說,他也希望這些問題最終能通過市里協調來解決。

    斷頭路難題

    早在2009年,朝陽區政府就對全區道路進行了摸底調查,形成《朝陽區2010-2012年道路建設需求統計表》、《朝陽區瓶頸路、斷頭路、堵頭路匯總表》、《朝陽區農村地區道路建設歷史遺留問題匯總表》、《朝陽區2010-2012年道路路燈建設統計表》四本臺賬。

    在當年年底,朝陽區在此調研基礎上就“道路建設”召開區委專題會。會議稱,2010年的道路建設重點是打通斷頭路、堵頭路,并最終確定從當年起將道路建設重心向東南城鄉結合部地區傾斜,其中就有連接通州與朝陽的廣渠路二期。

    一位當時的與會者向記者透露,拆遷費用是個最大的難題。會議初步測算打通這些道路的費用高達近10億元,這些路的拆遷費用與建設費用比例平均達到了4:1?!巴顿Y大,效果分散。修還是不修?”這的確是一個糾結的問題。

    朝陽區管莊鄉的一位人士告訴記者,兩廣路延長線途經管莊鄉南部,這一區域一直以來因為交通不便,成為管莊的落后地區。在朝陽區的規劃中,沿線是倉儲物流基地,他們曾談過好多次投資項目,但最終都因兩廣路延長線未修而未能談成。

    這位人士說,幾年前他們就曾與朝陽區的基礎投資公司保嘉恒基礎設施投資公司談及修路之事,保嘉恒公司說他們也很熱衷于修通兩廣路延長線,但表示朝陽區財力有限?!懊看稳?,都說希望很大,資金寬裕的話就會修了,但年年都失望?!彼f。

    在兩廣路延長線修通無望的情況下,沿線各鄉鎮開始自己想辦法,修建道路,以吸引物流倉儲企業的入駐。與兩廣路延長線平行,靠近京沈高速公路的地方,黑莊戶鄉兩年前修通了一段尚未命名的主干道標準的道路,沿線已入駐了宅急送等多家物流企業。

    太洋藥業因兩廣路延長線涉及拆遷問題,公司需重新選址,重建辦公樓及廠房。2010年7月,公司為此成立了招投標小組及監督檢查小組。拆遷重建議題才正式開始,此時,距離兩廣路延長線的提出,已經7年多時間。

    北京市規劃委的負責人說,在北京市各個區,類似的斷頭路很多,原因也大多因為行政區劃或者歸屬問題而發生扯皮。因此,“十二五”期間,北京要加快建設400公里微循環道路,打通一批斷頭路,這也是治理擁堵措施中的重要內容。

    XD(北京)建筑設計咨詢公司創始人徐東昕分析說,北京由于集中了中央各部委以及高校和企業事業單位,形成了特殊的“大院結構”,這也是導致微循環系統不完善的重要原因,也因為這些“大院”的利益,許多“斷頭路”出現,難以構成汽車的單行系統。

    北京市規劃委的負責人透露,以往城六區整個交通工作都由市一級政府承擔,而現在每個區都要有交通主管部門,加掛牌子,對區域的交通負責任。為調動區一級積極性,市里還將給予補助。

    “但如果市里不協調,跨區道路的修建難度就很大?!北本┪镔Y學院教授鄒曉美說。

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