經濟觀察報 記者 謝良兵 近日，北京市朝陽區的交通疏堵政策出臺。其中提到，廣渠路二期將在2012年內實現道路的貫通。聽到這個消息，家住雙橋農場的劉叔卻不如幾年前那般興奮?！皬?003年我住這里開始，這條路就在說‘明年’要修通，已經過了好多個‘明年’了?！?

廣渠路二期（又稱廣渠東路）就是人們通常所說的兩廣路延長線，其起止點為東四環通州區果園環島，長度12公里，是聯系北京中心城區和東部地區、通州新城的主要交通走廊。這條道路也是北京市治堵措施中2012年通車的5條快速路之一。

在剖析北京交通擁堵的原因時，主城區與新城之間缺乏主干道，中心城區內微循環系統未打通，“斷、堵頭路”多經常被提及。因此，北京市規劃委的負責人稱，道路微循環系統的改造是“十二五”期間北京交通工作的重中之重。

這一輪的治堵行動中，區一級政府要承擔的工作被明確。以朝陽區為例，“十二五”期間將建設京密高速公路、廣渠路二期、新國展聯絡線等一批主干道路，并完善CBD、奧林匹克公園中心區地下環廊工程，完成五環內111處“斷、堵頭路”的改造。

但“斷、堵頭路”背后存在的利益博弈，讓這些治堵措施的最終順利實施打上了問號。

馬拉松工程

從2002年開始，兩廣路延長線的設想就開始出現。8年多時間過去了，傳說中的兩廣路延長線依然還“躺”在規劃圖上“睡大覺”，成了沿線民眾眼中的“馬拉松工程”。

劉叔稱，他所居住的雙橋農場旁邊是雙橋東路，其實距離已通車的兩廣路延長線通州段僅一公里的路程，但因為是“斷頭路”，他想去通州辦事，必須繞道楊閘，再走京通輔路，過八里橋、北苑到通州，距離多出5公里左右。

家住通州區世紀星城的蔣濤，樓下就是兩廣路延長線通州段，早在2007年已建成，并命名為通朝大街。在通到通州區和朝陽區交界的郭家場時，路斷了?！皩掗煹拇篑R路很漂亮，我們想通往朝陽卻還得繞道京通快速路或者京沈高速公路?！?

隨著京通快速、朝陽北路的飽和，“現在就連京沈高速也快擠滿了車輛?！笔Y濤說，他們上班想進城，已變得插翅難飛。小區里也有業主已經等不及，賣了房子搬到市里住。在業主QQ群或者小區論壇上，各類開車進城的攻略成為熱門話題。

劉叔是位黑車司機，為了滿足小區業主快速進城的需求，他經常琢磨進城路線。從走通惠河河邊，到穿過三間房的村莊……路線有多種組合，而且還得隨著路況的變化而變化?！暗^對不能走京通快速和京沈高速，高峰期必堵無疑?！眲⑹逭f。

抱怨的人們將希望轉向了兩廣路延長線的通車。

2002年，北京市人大代表宋艷等人就曾提出“關于修建廣渠路至通州運河大街道路的建議”，當時朝陽區政府給予了批復，表示區政府十分重視廣渠路的修建，責成區管委進行道路的前期調查，并上報市政府，將此路納入規劃。

2003年，廣安門至廣渠門路段拓寬改造完畢，兩廣路延長線的修建再次提上日程。這一年，通州區的房地產開始起步，并以便宜的價格吸引了眾多中心城區前來買房的人們。兩廣路延長線進入地產商的售樓宣傳冊。

這一年，“兩廣路延長線預留地”的大牌子，也豎立在了大洋藥業公司旁邊的雙橋東路上。此后，各類消息和傳言甚囂塵上。關于兩廣路延長線的規劃變來變去，一會兒是主干道，一會兒是全封閉的快速路。但幾年的鼓噪很快消聲匿跡，重歸平靜。

到了2009年，作為未來兩廣路延長線基礎路的雙橋中路兩邊，開始出現村民加蓋房屋的現象?！皟蓮V路要真的動工了”的消息再次傳開，沿線村民希望借加蓋房屋獲取更多的拆遷款，但希望又一次成為泡影。

2010年初，20臺挖掘機在東五環旁開始啟動，兩廣路延長線正式開工。好景不長，因資金問題，工程停滯。

利益的博弈

一條朝陽區東南部地區和通州區民眾都期盼的道路，緣何成了“馬拉松工程”和“斷頭路”？

“問題卡在了朝陽的那一段路上?！北本┦腥舜蟠?、北京物資學院教授鄒曉美說，最近幾年的北京兩會，他們都會組團提交有關兩廣路延長線的議案。

但這條路終究是“雷打不動”。鄒曉美將原因歸于行政區劃的癥結。在她看來，這條路最終想要修通，必須經由北京市的協調，因為朝陽區和通州區的利益訴求并不一致。

通州區在這幾年的發展中，房地產成為先導，成為北京著名的居住新城。但居住在通州的人們大多在北京市中心城區工作，這導致通州也成了著名的“睡城”。目前連接通州和北京中心城區的道路僅為京通快速路、朝陽路、朝陽北路。

這幾條道路主要集中在通州區北部，通州北部為通州的舊城區，大量的房地產項目集中在了通州區的果園環島、梨園等南部地區?，F在這一地區的人們開車出行，除了往北擠京通快速和朝陽北路之外，京沈高速公路也成為必然選擇。

朝陽區區長程連元曾對媒體透露，兩廣路延長線之所以成為“馬拉松工程”，主要原因在于拆遷資金難籌。他稱，根據規定，這條道路由區一級組織拆遷，市一級投資建設。