事實上，根據內蒙古“十二五”規劃，內蒙古也做好了這樣的經濟布局：在重點發展的沿黃經濟帶和口岸經濟園區，內蒙古已經規劃了22個煤炭及資源深加工、有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉等重化工類的優勢特色綜合利用深加工產業園區。

2010年，內蒙古煤炭產量7.9億噸，外運4.7億噸，外運總量占全國外運量的1/3，沒有達到自治區曾經規劃的一半就地加工、一半外運的目標。去年，全區外送電量折算為煤炭約3000萬噸，僅占煤炭外運的6.4%。

“這兩年，光靠挖煤和送電，內蒙古連續8年保持了GDP高速增長，進入了萬億俱樂部。但下一步，僅靠這種量的積累，很難支撐這樣的增速?！睆堄儡娬f的希望是：國家把內蒙古能源基地上升為國家戰略，在發展能源產業的同時，給予一定相關產業的準入和扶持政策。

從延伸產業鏈，發展循環經濟的提法上，內蒙古在吸引產業轉移上，已經制定了一系列政策。但還缺乏從這個角度出臺的投資、財稅、金融政策。

內蒙古的“煤—電—用”一體化戰略，圍繞“用”這個核心，至少可以從5個方向規劃。分別是：煤—電—冶、發展有色金屬冶煉；煤—電—化、以煤為基礎的重化工業；煤—電—熱、熱電聯產；煤—電—建、發展大型PVC等建材產業；除此之外，作為信息產業中的高載能產業，云計算也適合放在內蒙古。

張永軍說，“通過不同的平臺和場合，內蒙古高層也正與國務院和相關部委溝通，以便取得共識，為下一步明確這樣的戰略做準備?！?

鄂爾多斯經驗

華電內蒙古能源公司一位負責人告訴記者，從企業的角度，因為受到“市場煤、計劃電”的制約，發電的利潤很小甚至是虧損，企業也紛紛制定了延伸上下游產業鏈的策略，下一步，發展煤化工、有色金屬冶煉是眾多布局內蒙古的央企的共識。

而發展有色金屬冶煉，尤其是電解鋁，內蒙古還具有能源和資源的雙重優勢。內蒙古西部的準格爾旗、土右旗、卓資縣等地區是我國特有的高鋁煤炭富集區，已經探明煤鋁共存的煤炭資源量500多億噸，煤炭燃燒后粉煤灰中氧化鋁含量高達40%-51%。這意味著這一地區潛在高鋁粉煤灰資源量有150億噸，是我國重要的鋁土礦后備資源。

現在鄂爾多斯準格爾旗年產高鋁煤炭約1億噸，約2/3的原煤外銷，煤炭燃燒后的粉煤灰失去提取氧化鋁的經濟價值，相當于每年700多萬噸優質氧化鋁被浪費掉。內蒙古自治區發改委主任梁鐵城說，內蒙古已經制定出相應措施，即維持1億噸產能暫不擴大，高鋁煤優先保障區內附近電廠使用，以便定點燃燒、定點儲存。

煤化工產業的發展，已經在內蒙古鄂爾多斯地區蔚為大觀。2010年5月，內蒙古又一大型煤化工項目——伊東集團有限責任公司120萬噸甲醇項目在市準格爾旗開工奠基，鄂爾多斯以循環經濟理念規劃的產業鏈條不斷地延伸拉長，初步建立起煤矸石—電—高載能—粉煤灰—氧化鋁—水泥，煤—電—冶金—化工，煤—焦—油(氣)—化工等多條循環經濟產業鏈條。

鄂爾多斯打造幾個循環經濟產業基地，事實上已經為“煤—電—化”戰略提供了生動的案例。如今，以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工基地為核心，形成煤制油產業集群；以達拉特旗樹林召、準格爾旗大路基地為核心，形成煤制甲醇及下游產業集群；以烏審旗納林河基地為核心，形成以煤為主、煤氣互補的化工產業集群。

這樣的產業布局，已經給了后來者以相當的啟示。2010年12月，國家能源局同意全面啟動了錫林郭勒盟電源基地的開發工作。

據了解，錫盟電源基地全部采用煤電聯營坑口電站模式，配合建設輸電能力為900萬千瓦的特高壓交流外送華東通道，預留100萬千瓦風電送出容量，實現煤電與風電打捆外送，燃煤坑口電站將通過競爭方式確定。

作為特高壓的輸出基地，未來的錫盟，將出現大規模的電廠集群。由此，包括國內五大發電集團、內蒙古區域電力集團等8家以上的電力集團，已展開激烈暗戰。相關人士告訴記者，目前形勢并未明朗，但爭取煤電項目，爭奪特高壓電源通道，均已列為各大電力巨頭近期的戰略目標。而在特高壓這條電力通道上，爭取到的份額不同，后續的市場地位、效益將十分懸殊。

這種態勢，給了錫林郭勒盟政府相當的話語權，他們希望，央企不僅能來采煤和發電，同時還要規劃建設煤化工或有色金屬冶煉深加工項目，延伸產業鏈，為錫盟開拓能源工業格局。

同樣是在3月，錫林郭勒盟的相關官員頻繁會晤五大發電集團高層，核心議題便是，在加快煤電投產的同時，推進延伸產業的落地。盟委書記白向群在與大唐集團公司董事長劉順達會談時便提出，希望大唐集團加快大唐國際多倫煤基烯烴項目的調試工作，使項目盡快投產達效。同時，希望大唐煤化工二期、煤焦油的綜合利用以及有色金屬冶煉加工等方面取得突破。