經濟觀察報 記者 宋馥李 3月11日，在北京參加全國人大會議的內蒙古自治區黨委書記胡春華，與法國石油巨頭道達爾公司、中國電力投資集團公司共同簽署了 《煤制烯烴項目戰略合作框架協議》。這是近年來內蒙古以煤炭為基礎，打造大型煤化工項目的又一個大事件，道達爾與中電投將著手對鄂爾多斯煤制烯烴工業化項目進行可行性研究。

以煤制烯烴、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制天然氣、煤制油等為方向的重化工項目，作為內蒙古能源產業的延伸，已被提升到戰略高度。作為新興的能源基地，內蒙古先是提出了煤電一體化，進而是煤電運一體化，再到煤電用一體化，表述上的變化，代表著內蒙古欲將高載能產業牽引而來的戰略轉向。

富煤之憂，窩電之困

十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規劃，在優化能源開發布局和能源產業發展方向上提出，未來五年，全國將統籌規劃能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。

五大能源基地，內蒙古獨占兩元，凸顯其在全國能源版圖中的重要地位。

我國現有的重化工業布局，導致能源供需格局呈“逆向分布”，東部地區和東北地區成為能源凈輸入區域，西部地區成為主要能源輸出區域，能源生產和消費空間顯著分離，不可避免地出現“北煤南運、西氣東輸、西電東送”的能源流向格局，導致煤荒、電荒周期性頻發，也帶來了運輸成本的高企。同時，現有布局也對東部沿海地區的資源環境構成巨大壓力，華東地區、京津冀及廣東省已基本沒有剩余大氣環境容量。

早在發現大量煤炭資源后，內蒙古便提出了“煤從空中走”，希望電力能提振內蒙古經濟，但窩電之困隨之而來。內蒙古發改委主任梁鐵城說，近幾年來，隨著電力裝機的與日俱增，內蒙古發供電矛盾日益凸顯。與蒙西電網相接的華北電網、與蒙東電網相接的東北電網，送電負荷已經基本飽和，而華東、華中地區對電力需求日益增大。去年以來，湖北、山東、江蘇、浙江等省已經分別與內蒙古簽訂了送電協議，需求容量超過2000萬千瓦。

內蒙古電力公司總經理張福生在年初的一次工作會議上說，作為我國唯一一個省級電網公司，蒙西電網統調裝機容量3842萬千瓦，其中風電630萬千瓦。而目前，最大用電負荷1600萬千瓦，即使考慮機組備用容量，區內富余裝機近1000萬千瓦?，F有的兩個外送電通道輸送能力430萬千瓦，遠遠不能滿足網內風電消納和富余電力送出需求。

一方面是1000余萬千瓦的電力無法送出，另一方面是南方一些省市約2000萬千瓦的電力缺口，橫亙在兩點之間的特高壓外送電網建設成為眾望所歸。

“這樣可以避免走山西的老路！”在采訪期間，數位內蒙古能源領域的人士都談到這句話。其中難以言明的，還有立足于內蒙古地方利益的另一本賬，并裹挾著中央與地方有關煤炭的利益博弈。在這方面，作為近鄰山西省已經提供了鏡鑒，抑或是教訓。

“央企運走了大部分煤炭，但給地方帶來多大效益呢？”內蒙古發展研究中心高級經濟師張永軍反問記者。像鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市幾個重要的產煤區，煤炭產量大部分出自央企或其他外省企業的分、子公司，內蒙古地方政府獨資、控股、參股的煤炭企業較少。如今內蒙古煤炭產量雖然已經躍居全國第一，但煤炭行業稅收水平卻遠低于山西。

從1979年開始，國家為了鼓勵山西提高煤炭產量，增加晉煤外調量，特許山西省政府針對地方國有煤礦和鄉鎮煤礦出省煤炭提取20元／噸的能源建設基金。2007年，該基金被煤炭可持續發展基金所代替，并將央企也納入其中，這實際上是對資源輸出地的補償機制。

這樣的政策，自然令內蒙古心生不平。其實，內蒙古欲增加地方性收費醞釀已久，早在2009年3月份全國兩會期間，內蒙古代表團便提出了開征煤炭可持續發展基金的建議。但該建議被國家有關部門婉拒，理由是目前該基金僅在山西試行而非全國推廣?！皼]有國家政策的支撐，地方政府與央企的協商阻力很大，根本無法推行?！睆堄儡娬f。

“運與用”，兩本賬

內蒙古電力外送通道建設滯后，已成為制約蒙西電網發展的核心問題。在此次人代會上，內蒙古代表團的1號建議便是：加快內蒙古特高壓電力外送通道建設。而最終，事遂人愿，特高壓輸電明確寫入“十二五”規劃?！叭绻讶珖奶馗邏壕W建立起來，內蒙古將受益最大?！眱让晒抛灾螀^人大副主任郝益東在接受媒體采訪時說，內蒙古距離華北、華中、華東等負荷中心約600-1500公里，是特高壓輸電的合理經濟距離。

解決送電瓶頸，并非最優選擇。內蒙古電力公司總經理張福生說，不能單純或過分依賴特高壓通道電力大容量外送，蒙西電網火電以及風電，要更多依靠自我消化。在“用”字上做文章，引導高載能產業進入，將電能消耗掉。這無疑是一種最經濟的方法，也最符合內蒙古的經濟利益。

一位政策研究人士說，內蒙古能源領域已經形成這樣的共識：發展高載能產業，增加電力負荷為上策；通過特高壓線路，跨區域送電為中策；直接將原煤通過鐵路和公路運出，則為下策。

近日，內蒙古發改委能源局局長王秉軍撰文，詳細闡述了 “煤一電一用”一體化的產業發展模式：將煤炭生產、發電和用能產業構建為一個經濟主體，形成上下游產業鏈和產業集群，實現能源與資源優勢的有效組合，達到循環發展和綜合利用。

王秉軍認為，這種發展模式是資源配置最佳、節能環保、經濟效益最優的一種發展模式，也是改造提升高載能產業、轉變發展方式的有效途徑。王秉軍舉例說，能源在電解鋁等高載能行業的生產成本中占有較大比重，能源價格變動對產品成本十分敏感。煤炭價格市場化后，煤價隨市場變化波動，推動電價剛性統一上漲，高載能行業受上游能源、原材料和產品市場價格變化兩頭擠壓，抵御市場風險能力減弱。在金融危機中，單一的高載能企業虧損較大，難以為繼；而“煤一電一鋁”等一體化企業仍然贏利，持續發展，體現了一體化產業鏈的競爭優勢。

內蒙古發展研究中心高級經濟師張永軍說，內蒙古土地面積占全國的12.5%，經濟總量占全國的2%，而二氧化碳排放量僅占5%，相對于國土面積來說，排污量比較小。在內蒙古優先布局重化工業項目，可以發揮環境容量優勢。