比如某類財政收入存于哪家商業銀行，一些地方以相關領導討論的形式做決定。而“神通廣大”的人們可以通過關系將存款引入自己銀行。

“財政收入存款規模很大，動則幾十億上百億，如果一個銀行能拉來一筆財政存款，它的存款儲備基本不用愁了?！币晃坏胤缴虡I銀行人士說。

但競爭很殘酷，幾乎每個銀行都有這樣的神通廣大人物去爭取，這是導致地方財政存款銀行五花八門的原因。

拿財政存款尋租，張美芳是案發第一人，但全國各地各種財政存款的決策是否都符合規定呢？選擇哪一家銀行，決策依據是什么？

一位知情人士稱，中央對此規定很原則，只要是國有或國有控股銀行就可以?！八缘胤經Q策空間很大?！彼Q。

制度漏洞

按照規定，財政收入都應在國庫，并在中國人民銀行開戶。但目前，中國預算內收入納入國庫，這包括一般預算收入和政府性基金、土地收入、國有資本經營收入以及社保繳費等；預算外收入則在財政專戶，即開設在各國有商業銀行的賬戶。

2001年中國實施國庫單一賬戶制度，將所有預算內的稅收和非稅收入都納入國庫，同時將非稅收入執收單位和預算單位自己設立的各種財政專戶予以取消，統一由各地各級財政部門設立財政專戶，用于存放各種罰沒收入、行政事業性收費等預算外收入。

這一制度改變了過去財政收入賬戶過于分散，甚至被執行部門截留挪用的現象。一個市級的財政專戶由過去的上百個縮減到只有幾家。為財政收入的集中統籌和管理以及集中支付提供了便利。

據悉，2011年，財政部要求除教育收費和彩票公益金，所有預算外收入納入預算，這也意味著這些收入要進入國庫，但據知情人士稱，這些收入還是需要財政專戶轉一下才能進入國庫。因為非稅收入收繳在各商業銀行不同網點，而這些網點不能與人行進行實時結算，只能到財政專戶匯總后，通過商業銀行的總行與人行結算。

不過，張美芳收取回扣的“土壤”并不只是預算外收入。

“國庫的錢現在也不是完全在人行?！庇兄槿耸糠Q，目前一些地方把國庫的錢拿出一部分存在商業銀行，主要是為了更高的利息。

據本報了解，目前人民銀行為國庫存款只付0.36%的利息，而且不隨利率波動而變化。但商業銀行的定期存款利率要高出很多。

首先，地方財政希望將這些財政收入效益最大化；其次，各商業銀行對財政這個大戶向來垂涎三尺，雙方一拍即合。上海某區也將國庫資金部分存放于農業銀行。

而中央國庫正在實行的國庫現金管理試點改革更是讓地方的理財欲望大增。2006年開始，中央國庫現金管理改革實施，由財政部和央行協商，將中央國庫的存量資金通過招標的方式存于國有商業銀行進行定期存款，收取利息。符合資質的國有商業銀行可以參與投標，利率高者獲得。

今年財政部和央行已經招標了3000多億的定期存款，利息也從2.95%漲到了4.9%。11月23日剛剛招標的400億6個月期定期存款利率已經上升到4.9%，收益可觀。

但國庫現金管理制度一直未在地方實施，“還沒有適合地方操作的制度出臺，主要是地方風險管控方面還不足”。但一些地方在沒有任何制度文件的情況下，將國庫資金存于商業銀行獲取利息?！皼]有制度就不能招投標，那么存哪家銀行就得財政自己來定?！币晃涣私馇闆r的人士對本報說。

國庫的資金量很大，加上財政專戶的存款，受賄人只要拿下其中一類收入的存款，其回報便源源不斷。

據記者了解，對于地方國庫現金管理的沖動，財政部和央行也在考慮為地方盡快出臺國庫現金管理制度，讓地方在制度框架內進行國庫資金的理財，避免目前這種自行決斷下產生各種腐敗和尋租的現象。

有學者建議，避免張美芳案，從根本上要將所有政府收入納入國庫，取消各類預算外收入和財政專戶，做到完全意義上的國庫單一賬戶。同時，很多學者認為，在市場經濟中，國庫有存量進行收益無可厚非，但必須在嚴格審慎的制度下進行操作，減少人為操作痕跡。