經濟觀察報 記者 種昂 貴陽有著“林城”的美譽，卻一度同時成為“全球十大污染城市”和“全國三大酸雨最嚴重城市”；它位于我國西南，在地廣人稀的大環境下，人口密度卻高達每平方公里3萬多人，甚至超過北京、香港；它有著豐富的礦產資源，可資源沒能使經濟崛起，反而讓城市陷入污染。

2010年8月，貴陽成為國家首批8個低碳試點城市之一。有專家指出，貴陽在眾多試點城市中是唯一一個資源性城市，且經濟較為落后，這決定了貴陽低碳轉型之路最為艱難。

資源之困

在8個低碳試點城市中，貴陽是唯一一個資源性城市。

貴陽鋁土礦儲量占全國1/5，優質磷礦占全國的70%，煤炭保有儲量為6.97億噸。與任何城市相比，貴陽的資源優勢都令人羨慕。

然而，長久以來，貴陽擁有的這些礦產資源卻一直未能得到充分的利用。貴陽的礦產資源有90%是以原材料的形式賣給了鄰近的省份，如貴陽鋁錠的質量在全國都是最好的，每年大量鋁錠以1萬元/噸的價格銷往廣東地區，但鋁型材回購的價格就要1.7萬元/噸。

貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登指出，作為資源性城市，貴陽產業層次較低，資源性產品、粗加工產品占到1/3以上。大量的礦產資源以粗加工的形式流失，污染卻留在了當地。

據悉，貴陽市年GDP不足廣州市的零頭，但二氧化硫的排放量卻高于后者。

貴陽市56平方公里內聚居了近200萬人口，每平方公里3萬多人的人口密度堪稱全球最高的城市之一。由于當地經濟落后、人均收入較低，近1/3的居民日常燒水做飯依靠燃燒原煤，生化垃圾和機動車尾氣的排放，都加劇了貴陽環境的負擔。

上個世紀九十年代，貴陽同時成為“全球十大污染城市”和“全國三大酸雨最嚴重城市”。

貴陽市委書記李軍反思道，這么多年以來，貴陽一直力圖趕超發達城市，使貴陽在省會城市中排位前移。1996年貴陽提出到2010年力爭綜合實力達到省會城市中等水平，結果卻是差距越拉越大，污染越來越重。因此，以前單純追求GDP是不明智的，貴陽要揚長避短、走比較優勢的路子。

2010年8月10日，國家發改委公布了 《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，貴陽與其他7個城市被列為全國首批低碳試點地區。這為貴陽城市轉型提供了一個絕好的契機。

絕地之變

“貴陽低碳轉型的關鍵是解決兩個核心問題。一是現有礦產資源的產業升級；二是城市發展方向的重新調整?！辟F州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登如是說道。

貴陽市委書記李軍指出，以前搞發展，往往只盯著礦產資源，掉進了資源的陷阱。長期以來，高能耗、高污染磷礦、鋁礦產業一直低效率、低附加值，環境無法得到有效的反哺，形成了惡性循環。貴陽發展具有的后發優勢，就是要避免走通過污染資源、破壞環境實現粗放式發展的老路。

以磷礦為例，已被國家列為不能滿足國民經濟發展需求的戰略礦產資源，但此前貴陽的磷礦資源大多是以原材料、粗加工的形式低價出售。

1噸磷礦石原礦只能賣300余元，加工成黃磷可以賣1300元；加工成磷復肥可以賣1850元；加工成農藥級磷酸鹽可以賣2800元；加工成醫藥級磷酸鹽可以賣3000至4000元；加工成電子級磷化工產品可以賣1萬元以上……如何在礦產資源就地轉化的基礎上，延伸產業鏈，向精細化工產業發展，成為貴陽市產業的發展重點之一。

2009年6月，貴陽市頒布實施的《關于振興工業經濟若干政策的意見》中，有“新建的鋁、磷等資源型項目，資源就地轉化率必須達到100%；原有企業2011年底前資源就地轉化率必須達到60%以上”的規定。

對于新建礦產品精深加工企業新增稅收,當地財政部門第一年按50%、第二年按30%、第三年按10%的額度返還企業,用于支持企業發展；對于2010年底前實現資源100%就地轉化的礦山開采企業,獎勵10萬元；對于2011年底前實現的，獎勵5萬元。

在政府部門的引導下，取締了一大批污染大、能耗高、產能過剩的企業，同時中鋁、開磷集團、貴州廣鋁鋁業等一大批延長產業鏈條的項目相繼上馬。其中，僅開磷集團磷煤化工基地總投資就近400億元。屆時,將形成磷精細化工、煤精細化工、氯堿化工、循環經濟等六大產業板塊,形成一系列高附加值精細化工產品,實現產值近630億元、工業增加值200多億元、利稅150億元。

為了鞏固低碳的成果，貴陽開創了全國第一個環保法庭，以法律的形式向高污染、高能耗產業宣戰。