這一成果主要歸功于占到出讓土地大頭的住宅用地的放量，數據顯示，今年上海住宅用地供應計劃已經完成86%，其中的保障性住宅用地已基本完成全年770萬平方米的目標。

住宅用地供給占到絕大多數，而保障性住宅用地的比例在住宅用地中更是高達70%。此條件下，上海賣地收入仍然創出新高。商品住宅用地市場的火爆可見一斑。

顯而易見的是，地價是構成房價的最重要的組成部分。從市場規律上看，在當前市場環境下，絕大部分房企都有意愿、也有能力使房價明顯高于地價，以獲得比較可觀的項目利潤。

上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭發現，在房價上漲期，地價往往漲得更快，從而助推房價。而在樓市調整期，地價下跌幅度明顯大于房價，但對房價的拉低作用，遠小于樓市繁榮時對房價的推高作用。

“如果地價漲勢不能抑制，穩定房價又談何容易？”楊紅旭說。

不過，對于地方政府而言，敞開土地供應，幾乎是一件難以完成的任務?！巴恋厥琴u一塊少一塊，政府當然希望通過逐步放量，以將土地賣個好價錢?！鄙虾Ｒ晃环康叵到y資深人士說，不過他也強調，國家對用地指標的控制和現行的招牌掛模式，也在一定程度上促成了土地價格的攀升。

該官員說，大家好像都在反對土地財政，但分稅制導致的必然結果是土地財政?！巴恋刎斦]什么不好，關鍵是錢用到哪里去了，是不是能夠解決基本住房需求?！?

保障房機制爭議

不過，對于上海政府而言，公布錢用到哪里去了，似乎不是件容易的事情。據本地媒體報道，2009年上海國有土地使用權出讓金除坐地成本外的收入675.7個億，一共花出590個億，但預算草案沒有列出上海全市的土地出讓金的使用明賬。

在市場輿論看來，這筆巨額資金，源自土地，就應該用于土地，建設保障性住房等民生工程。

但實際的情況可能并非如此簡單。從上海市財政局編制的《關于上海市2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》中的數據來看，上海市級的土地出讓金163億中僅有10.2億用于安排城鎮廉租住房保障專項資金。其他百余億資金都被用于城市建設、交通基建等方面。

李戰軍透露，上海市區級財政的財政支出項目，基本上都沒有房地產的列項支出或政策保障房的財政列支，目前政策保障房的資金來源主要是銀行貸款和公積金管理增值部分。

不過，今年上海住宅土地供應中7成用于保障房，似乎在向當地政府彰顯對這項工作的決心。根據上海市的計劃，2009年-2012年累計向市民提供70萬套保障性住房。

但是隨之而來的一個問題在于，集中地對保障性需求供地，“是不是會造成市場上中大套型商品住房由供給不足而形成的價格上揚？從而導致夾心層的剛需無法得到滿足，最終使得保障性住房的覆蓋范圍、機制做大幅度的調整?！崩顟疖娬f。