一位財政系統人士如此比喻，地方預算內財政和政府性基金，猶如地方政府的“兩個錢袋子”，前者在明，后者在暗。

根據2010年杭州市財政收支預算，今年杭州市本級政府性基金收入計劃792.86億元，其中土地出讓金755億元。按此推算，杭州今年土地出讓金至少要達到1300億元，否則龐大的預算計劃將難以完成。

漂亮城市的背后

過去數年間，杭州市城市面貌日新月異，被視作國內最宜居的城市之一。

這一成績無疑源于大規模的城市改造投入。杭州市統計局報告稱，2003年至2008年，全市完成基礎設施投資2321.53億元，年均增長11.4％。而杭州財稅局局長陳錦梅曾透露，在上世紀90年代以前，杭州每年用于城市建設的資金不足2億元，其中還包括城建部門的人頭經費。

形成如此鮮明對比的一個重要因素，是土地收入的飆升。

本報梳理了過去三年杭州市相關財政預算的資料。2007年~2009年，當地用于城市建設管理和綜保工程的市本級財政資金（包括市本級預算內財政和政府性基金）支出分別為92.17億元、138.18億元和120.9億元，各占到當年市本級財政支出的25.44%、55.51%、45.08%。

值得注意的是，在這三年中，城建綜保的資金中來自于土地收益的政府性基金分別為88.68億元、118.56億元、113.35億元。換言之，杭州這些年來的城市面貌的更新，基本有賴于土地出讓金。

城市形象的改善給當地帶來的經濟效益，最直接的是旅游業。據統計，今年上半年，杭州市實現旅游總收入增幅創下近三年內的新高。

另有資料顯示，當地“總部經濟”發展能力居全國35個主要城市第5位，僅次于北京、上海、廣州和深圳。

這僅僅是光鮮的一面。