區一級的“大部制”仍未啟動

雖然一年后的評估效果不錯，但深圳市政府有關方面承認，在某些方面與社會公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運行效率還未達到非常理想的狀態。

為此，深圳市政府已經決定從今年起，將績效管理工作從局部的績效評估試點轉向在市政府工作部門和各區政府、新區管委會全面試行，有關部門將給所有市政府組成部門和6個行政區以及光明、坪山兩個功能新區進行“打分”，“大部制”改革后政府績效評估將在深圳全面試行。

按照 《深圳市政府全面試行績效管理工作實施方案》，深圳政府績效管理由以前的“定性”考核，全面轉向“定性”和“定量”相結合的科學評價。

據悉，對32個政府工作部門的評估將從行政業績、行政效率、行政執行力、行政成本等4個方面23個三級指標展開。對6個行政區的區政府、2個新區管委會的績效評估將從公共服務、社會管理、經濟調節、市場監管等4個方面32個三級指標展開，其中民生指標占據了一半左右。

在今年對32個市政府組成部門、6個區級政府和2個新區管委會績效評估的基礎上，今后會逐步將市政府直屬其他單位納入政府績效管理體系，最終實現政府績效管理全面試行。接下來，深圳將在兩年內力爭實現政府績效管理立法。

下一步，深圳還將建立“政府績效觀察員制度”，聘請人大代表、政協委員、特邀監察員等作為政府績效觀察員,定期收集績效觀察員對政府各部門工作績效的意見和建議，加強對政府工作的日常監督。同時，為了加強公眾參與，深圳將建立電子民調系統，實現實時收集民情民意和年度滿意度調查兩大功能。

此外，由于實行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領導職位，使公務員的晉升空間面臨“天花板”問題。有關人士表示，對此，深圳市將通過實行公務員分類管理的方式予以解決。

據悉，今年深圳已經正式發布《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》，主要內容是將大部分公務員“去官化”，即所有深圳市公務員將被細分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三個類別；其中，69%的公務員將被劃入后兩類，實施聘任制，同時為他們設立獨立的退出機制和晉升系統，解決長期困擾公務員的“天花板”問題。

另據了解，按照深圳原來預計的“大部制”改革計劃，在市一級機構“大部制”改革完成后，接下來將推進區一級的改革。后又考慮到今年是換屆年，準備在今年3月換屆完成后進行，正式實施最晚不超過4、5月份。然而，直到現在，深圳區一級的“大部制”仍然沒能啟動。

“在深圳，一個規模稍大的街道辦事處，供養的吃財政飯的人員就達上千人，區一級涉及的人員規模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機構，摘烏紗的難度系數更大?！睏盍渍J為。

深圳市編辦有關人士表示，除了區一級的改革外，在“大部制”改革配套方面，還要研究優化基層治理的課題?；鶎又卫砩婕袄眄槄^、街道、社區、居委會之間的關系和職能分布，各級各類組織機構的健全、自治和行政管理的分工，以及如何通過一些政策舉措來培養發展社會組織、來承接各種社會事務的治理等一系列系統工程。