經濟觀察網 記者 張延龍 西部中心城市西安正在醞釀進行開發區體制改革，經濟觀察網獨家獲悉，當地最年輕的開發區——西安灃渭新區管委會，將在這項改革中被賦予更多管理權限。 

像中國大多數城市一樣，目前，開發區已經成為西安經濟增長的主要載體，這些開發區管委會作為市政府派出機構，被賦予了大量經濟職能，一位當地權威官員透露說，目前西安市委、市政府已原則上同意在灃渭新區進行“區鎮聯動”試點，將轄區內若干鄉鎮交由灃渭新區管委會托管。 

這意味著灃渭新區管委會將從過去單純的經濟事務機構，轉而承擔更多的社會職能，“從而變得更像一級政府”，他說。 

當地權威官員說，西安市委市政府已經下發文件，認可在灃渭新區進行“區鎮聯動”試點，并要求灃渭新區管委會拿出具體操作方案。 

他說，市政府對此期望相當高，“因為灃渭新區對于西安意義非同一般，《關中—天水經濟區規劃》提出建設西咸國際化大都市，而灃渭新區則是未來西咸國際化大都市的西安轄區內核心區，其建設規模、開發速度，將直接關系到西安能否實現中央的要求?！?nbsp;

去年下半年，有關設立“西咸新區”的規劃方案已迅速經過陜西省委常委會討論通過。今年2月，相關機構正式掛牌成立。其具體模式是，由陜西省政府主導設立西咸新區建設工作委員會，同時，規定西咸新區由灃渭新區、涇渭新區兩個開發區組成，分別由西安市和咸陽市負責管理。 

按照機構編制，灃渭新區管委會為西安市政府派出機構，受省西咸新區建設領導小組和西安市政府雙重領導，以西安市政府管理為主，管理體制和運行機制按照開發區模式。 

而管理模式創新則被當地認為是加快開發區建設的體制保障，本網并未獲得灃渭新區“區鎮聯動”的相關操作方案，灃渭新區亦未回應本網的采訪要求，但包括西安市發改委、開發區等多位當地官員均向記者證實，這一操作的方式將由開發區管委會直接“托管”轄區內鄉鎮一級政府，承擔更多的社會事務。 

據了解，灃渭新區管委會托管的街道辦、鄉鎮將包括未央區、長安區、戶縣等區縣的多個鄉鎮、街道辦。 

在灃渭新區之前，西安已建成“四區一港兩基地”共7個開發區，這些開發區管委會全部因循了由市政府進行特別授權，管委會代表市政府行使權力的模式。一般而言，這些開發區管委會下設招商、投資等若干經濟職能部門，管委會亦是單純的經濟事務機構，其主要工作是基礎設施配套、招商引資、土地開發等事務。 

與傳統區縣政府相比，它們的體制往往相當靈活——除一兩名管委會主任、副主任外，其他人員全部實行聘任制，并不屬公務員編制，人事亦較精編，內部升遷、調動也“更像企業而非政府”——其機構高度精簡，運行成本較為經濟，優點早已得到了足夠的論證。 

而灃渭新區的試點，則意味著管委會將由簡單負責經濟事務的“準政府”，變身為“真政府”。 

在過去，已存在不少成熟的開發區與行政區合并的案例，譬如青島開發區跟黃島區，寧波開發區與北侖區。 

而在灃渭新區，由于所轄面積涉及到西安3個區縣，這種回歸的方式更類似于越級式的獨立設區——直接以開發區之名，行行政區之實，既規避了一部分需要上達中央的程序，也實現了開發區內經濟和社會事務的合法化。 

據稱，這種做法在當地仍未取得一致認可，一位當地開發區高層官員評價稱，讓開發區管委會承擔更多的社會職能，意味著可以更集中、更方便的進行拆遷等工作，“這顯然令一部分工作更高效，但開發區管委會是否應該被固化為一級政府，尤其是在剛剛設立的時候，很難說?！?nbsp;

也有疑問說，“如果開發區設立之初，就開始向‘真政府’回歸，那么，開發區模式的機構、成本、體制優勢，還能在多大程度上保留？”