經濟觀察報 記者 劉金松 7月20日上午，由河南省委宣傳部、發改委、社科院共同主辦的“全省理論界中原經濟區發展戰略座談會”在鄭州舉行，如何推動河南區域經濟發展規劃上升到國家戰略是本次會議的主題。

這是最近一個多月以來，由河南省不同部門組織的第五次類似主題會議。每周一次的研討頻率背后，是河南其日益塌陷的政策洼地的嚴峻現實。在中部六省中，未獲得國家戰略規劃垂青的只剩下河南。

與以往此類會議大多閉門舉辦不同，7月9日胡錦濤書記在河南連續三天考察之后，河南方面對即將推出的“中原經濟區”規劃上升為國家戰略的構想，開始變得高調起來。據一位參與中原經濟區規劃制定的專家透露，目前各個分項規劃的編制已經接近尾聲，有望在8月上旬完成初稿。

政策洼地

曾經的中部塌陷，如今卻變成了河南塌陷。2005年中部概念最早提出之時，河南一度和湖北上演過中部崛起龍頭之爭，如今同一戰壕的兄弟卻紛紛在新一輪的區域經濟布局中搶得先機，河南明顯落后了。

2009年9月，國務院原則通過了《促進中部地區崛起規劃》。在此前后，同為中部省份的湖北、湖南、安徽、江西、山西已經分別獲得了不同主題的國家級綜合配套試驗區或產業帶。

“圍著河南轉了一圈，就是沒河南?！焙幽峡茖W院地理研究所所長馮德顯認為，新的不均衡，正在制約河南的發展。他最早參與了中原城市群的研究，由其和河南省發改委聯合編制的“中原城市群的概念設想”第一次將城市群的形式推向了河南省發展的戰略層面。在當時，提出城市群概念的只有幾個沿海地區。

中原城市群涵蓋了河南省18個地級市中的9個，形成了以省會鄭州為中心，洛陽為副中心，包括濟源、焦作、新鄉、開封、許昌、平頂山、漯河的經濟圈。根據當時編制的《中原城市群發展戰略構想》，中原城市群要逐步實現資源共享、產業互補、生態共建、各具特色和協調發展，構筑中原城市群經濟隆起帶。

中原城市群的規劃，被寄予了厚望，據一位參與“首次中原城市群市長工作聯席會議”的人士回憶，“大家發言時都很激動，感覺到河南發展的機遇真的來了”。

但在隨后參與申報國家級綜合配套改革試驗區的競爭中，中原城市群卻鎩羽而歸。2007年12月，武漢城市圈和長株潭城市群獲批為“全國資源節約型和環境友好型社會（簡稱‘兩型社會’）建設綜合配套改革試驗區?！?

2008年，河南省以鄭汴一體化和中原城市群為載體，兩次申報國家綜合配套改革試驗區，均未獲批。隨后，江西鄱陽湖生態經濟區、安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區分別上升為國家戰略。

一位不愿透露姓名的河南當地官員則認為，河南之所以未能申報成功，還是重點不突出，沒有找到打動中央政府的核心點。在他看來，除了河南自身的因素外，也和國家對河南的定位有關，國家一直從戰略角度強調糧食的安全問題，把河南省作為保障糧食安全的基地，對河南省在其他方面的發展，在深層次上考慮得不夠。

2010年3月，全國兩會結束后，河南省政府即組織了60多名專家集中攻關，開始了第三次將河南區域發展規劃升格為國家發展戰略的努力，大中原經濟區概念隨之浮出水面。

尋找切入點

大中原經濟區是中原城市群的升級版，目前官方的說法是大中原經濟區涵蓋河南18地市，形成“一極兩圈三層”的城鎮體系架構。

“一極”即指鄭汴新區，也即核心層，將成為帶動全省經濟社會發展的核心增長極；“兩圈”即通過加快城市群軌道交通體系和高速鐵路建設，在河南省內形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。

除鄭州和開封以外的7個中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括南陽、鶴壁、濮陽、三門峽、安陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等周邊9個省轄市。

據一位參與中原經濟區規劃編制的人士透露，這也許并不是最終的架構，也可能會將周邊省份的一些靠近河南的城市也涵蓋進來，形成一個擁有44個城市、1.7億人口的超級城市群。