馮德顯分析認為，上升為國家戰略有這么兩種做法，一是特別大，大到不得不考慮；第二，是特殊，特殊到不考慮在這個地方放試驗區，其他地方沒法放，而且這個問題還是國家必須解決的問題?！斑@兩條只要占一條，就足夠了”。

在他看來，目前所批的綜合改革試驗區，要么是經濟發達地區，承擔著帶動創新的重任；要么是在經濟欠發達或矛盾比較集中的地區，希望通過試驗找到化解矛盾的機制。

“那么，在經濟地位上居中的河南就有些吃虧了?！瘪T德顯認為，從目前的趨勢來看，中原經濟區是想走大的路子。

兩次參與中原經濟區戰略討論的河南省委黨校副校長焦國棟則認為，考慮到國家戰略和河南省情，中原經濟區的戰略定位應該是以保障農業和國家糧食安全為前提，立足城鄉統籌，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。在他看來，大力推進城鎮化進程應該是一個重要切入點。

上述不愿透露姓名的河南省地方政府官員則認為，未來中原經濟區內實施的城鎮化和沿海的城鎮化還不一樣，像南方一些地區，土地資源都占得差不多，談不上什么農業的問題，只有河南才有這些問題。在城鎮化過程中，要有意識地去探索解決制約城鎮化的制度性障礙，比如說農民工在城市落戶問題，土地流轉問題。

“如果這些問題解決了，將對我們現代農業的發展，特別對河南這樣省份，具有重要意義?！痹摴賳T說。

先行者的嘗試

跨省區組合，在河南省內并不缺乏先例。1985年9月，由河北邯鄲市和河南新鄉市倡議并成立的中原經濟區 （以下稱老中原經濟區），包括了晉冀魯豫四省接壤區13市，并在邯鄲市設立了 “中原經濟區聯絡處”，作為經濟區常設辦事機構。

在河南原有的中原城市群規劃中，未被列入的安陽、濮陽、鶴壁三市也是該區域經濟組織成員。和這三個城市類似，組織內的晉城市、邢臺市、聊城市、菏澤市、臨清市也都在各自的省域內處于邊緣位置，難以被其經濟中心城市輻射和影響。

據老中原經濟區市長聯席會辦公室副主任孟德榮介紹，這一自發成立的區域經濟組織在計劃經濟時期就已開始發揮作用，“各成員之間物資交換，互通有無，發揮了很好的橋梁作用?！?

每年一次的市長聯席會議，在成員單位之間輪流舉辦。據孟德榮介紹，目前區域內已先后組建了30多條行業網絡，不僅包括了交通、旅游、商業、金融、科技等行業，而且還延伸到司法、文化、公安等行政管理部門。

孟德榮所在的邯鄲市還是環渤海經濟區的成員。不過在他看來，環渤海經濟區的名頭雖然大，但對遠離區域中心的邯鄲來說，“合作機會比較少，沒有獲得太多實際效益?！倍园l組織的老中原經濟區，“搞得比較活，比較有效?！?

孟德榮認為，從他參加的兩個經濟區的合作來看，一味搞大并不一定有利于合作，“即便是獲得政策，也僅僅是概念效應?！痹趪艺咴絹碓节呄蛴谄栈葜频臅r代，靠政策帶來發展機遇已經大大減弱。在他看來，只有根據市場和內在經濟發展的需要組建經濟區，操作性才會比較強。

與老中原經濟區類似，在河南省東部，由蘇魯豫皖接壤地區21城市組成的淮海經濟區，同樣屬于自發性區域聯合組織；位于河南省西部的“黃河金三角區域”則包括了河南省三門峽市，山西省運城市、臨汾市，以及陜西省渭南等市。

河南省社科院副院長喻新安認為，這些自發的經濟協作組織，證明了中原經濟區本身就是一個客觀存在的經濟區域，且本身相對獨立。但遠離珠三角、長三角、環渤海等經濟高地，受其輻射和影響較小。

河南豫商聯合會會長陳義初則認為，如何構建大經濟區概念，是對河南下一步發展的考驗。在他看來，與周邊跨省經濟區的互動，也會對中原城市群形成良好的相互促進。