經濟觀察網 記者 汪言安 22日，備受關注的我國首個跨省級行政區區域發展規劃——《長江三角洲地區區域規劃》正式公布。根據規劃，長三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。另外，長三角還將開展一系列重大改革試驗，如對具備一定條件和較大規模的城市賦予立法權等。

此次區域規劃對長三角發展的戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其中，全球重要的現代服務業中心定位是首次提出。

區域規劃的最大亮點也是最核心之處，是明確了長三角的區域布局。規劃提出，按照優化開發區域的總體要求，統籌區域發展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的“一核九帶”空間格局，推動區域協調發展。在此基礎上，規劃詳細闡述了各個城市的產業發展重點，試圖破解長三角城市在產業分工與定位上的“同構”困局。

此外，長三角還將開展一系列重大改革試驗，包括對具備一定條件和較大規模的城市賦予立法權；根據國家有關部署開展環境稅試點，探索開征物業稅，創新出口退稅負擔機制。設立區域發展促進基金；探索上海服務長三角地區的非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑；實施股權投資基金先行先試政策；推進排污權有償使用和交易制度改革，開展排污權跨產業調劑交易改革試點等。

25城分核心區和輻射區

在長三角區域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后，區域規劃將滬蘇浙等25個城市又劃分為核心區和輻射區，其中原有的16個市為核心區，并明確了各個城市的城市功能和定位。值得關注的是“泛長三角”亦被寫入規劃。

規劃要求加強泛長三角合作，并表示長三角周邊的安徽等地區具有區位、自然資源、勞動力資源的比較優勢，與長三角地區經濟聯系緊密，是長三角地區產業轉移和直接輻射區。規劃明確建立健全泛長三角合作機制，編制南京都市圈、淮海經濟區區域規劃，加快南京都市圈建設，建設杭州都市圈。

對長三角發展目標規劃做了細化，提出到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標，人均地區生產總值達到82000元（核心區100000元），服務業比重達到48%（核心區50%），城鎮化水平達到67%（核心區70%左右）；到2020年，力爭率先基本實現現代化，人均地區生產總值達到110000元（核心區130000元），服務業比重達到53%（核心區55%），城鎮化水平達到72%（核心區75%左右）。

提升上海核心地位 

在完善和提升各類城市功能方面，規劃明確提出“提升上海核心地位”，進一步強化上海國際大都市的綜合服務功能，充分發揮服務全國、聯系亞太、面向世界的作用，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。

同時規劃提出，完善區域性中心城市功能，進一步提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發展，擴大輻射半徑，帶動區域整體發展。而在2006年版本的區域規劃中，上述5城被稱為“副中心城市”，表明城市地位明顯提高。同時，無論是核心區城市還是輻射區城市，均被賦予明確定位，這些定位充分發揮了各個城市自身優勢，各具特色、功能互補，有效避免了城市間的惡性競爭。

著力推動產業升級  

中國社科院經濟研究所研究員、區域經濟學家徐逢賢認為，現階段上海市將傳統產業直接轉移目標推向中西部地區，而不再向長三角其他城市轉移，長三角其他城市將隨著經濟發展全面向內地轉移傳統產業，這將帶動周邊地區乃至全國新一輪的產業“轉型升級”。

事實上，長三角區域規劃中明確指出，要大力發展新興產業，包括生物醫藥產業，新材料產業，以及發展新能源產業。規劃提出，依托區域內雄厚的科研實力及產業基礎，與電子信息、冶金、汽車、建筑、化工等產業配套銜接，大力發展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、半導體照明用材料、新型建筑材料以及特種工程材料等產業。