此次專題調研由中國生產力學會組織，自年初始經歷了數月，但參與各方均對該報告三緘其口，知情人士透露，這份建議的重點是通過對離岸貿易、融資租賃等業務試點，全面推進上海國際航運中心、國際貿易中心的建設。

事實上，從去年下半年開始，剛獲批國際金融、航運中心的上海，已經開始緊鑼密鼓布置國際貿易中心地位的各項工作。此番上海浦東在自由貿易區上錦衣夜行，無疑是在尋找突破口。

保稅區突破？

今年初，中國生產力協會組織了一批專家到上海調研，形成了建議上海浦東建設自由貿易區的研究報告。報告建議通過在自由貿易區內實行離岸貿易、飛機融資租賃、保稅期貨交割等試點，推動上海國際金融、航運、貿易中心建設的業務。

本報獲悉，該課題組由國務院發展研究中心研究員、國內著名發展戰略管理專家李泊溪教授牽頭。上海市委書記俞正聲對該課題十分重視，并于年初親自批示市政府發展研究中心、浦東新區等部門，大力配合課題組的調研。

國際通行的自由貿易區，指在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。

自上海外高橋保稅區成為我國首個保稅區后，國家先后成立了15個保稅區。保稅區對外通譯為 “自由貿易區”，卻實為海關監管的特殊區域，并不具備自由貿易區和自由港所擁有的海關治外法權這一基本特征。

在一些上海官員看來，外高橋保稅區始終未能轉變為真正的自由貿易區，是其建設國際金融、航運和貿易中心一大瓶頸。首任浦東新區書記趙啟正不久前公開表示，“浦東有很多可以思考的新的開發點，如外高橋保稅區，此前沒有達到自由貿易區的標準，這就是一個可以改革，或可以突然爆發的新功能?！?

知情人士透露，目前這份報告已經上報國務院，并經由后者組織的專家評審組進行了審批。但真正讓這個分量頗重的調研結果付諸實踐，還要看相關部門的協調和反饋情況。

然而，中央對此項調研的態度至今尚不明朗，讓其內容至今不被世人所知。中國生產力協會、參與調研的北京專家及上海方面，均表示不便對此展開評論。

事實上，由于牽扯外匯管制、關稅制度等諸多因素，保稅區升級為自由貿易區，一直存在障礙。此前，深圳福田保稅區，也曾向國家相關部門申請轉變為自由貿易區，但最終未獲批準。

錦衣夜行

不過，上海已經給這一轉變做好了充分的準備。

2009年10月，有消息稱，上海擬將建設國際貿易中心方案上報國務院，并已得到商務部的支持。

實際上，上海此前并有上報國際貿易中心的計劃，但由于航運中心和金融中心批下來后，人們發現沒有貿易在離岸貿易、離岸金融方面的突破，兩個中心無從談起，于是，建設貿易中心的任務顯得迫在眉睫。

浦東作為建設上海國際貿易中心的核心區，貢獻了2009年上海全市外貿進出口總額約為2700億美元的一半，其中口岸貿易占到全市的88%。

這些貿易主要集中在10平方公里的外高橋保稅區，一年的稅收達到200億元，并形成了汽車、鐘表、醫藥分銷、酒類交易等十大高稅收行業的專業貿易平臺。

浦東新區區長姜睴曾向媒體表示，如果把外高橋的版本向南延伸，三港三區整合起來，離岸金融貿易、離岸業務貿易能夠有所突破的話，情況還會更可觀。

4月中旬，浦東新區公布了新的“7+1”生產力布局，由外高橋保稅區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區組成的上海綜合保稅區在八大板塊中首當其沖，并以“市級區管”體制，于去年11月份正式掛牌。

在三區聯動發展的過程中,洋山保稅港區重點建設國際航運綜合試驗區,大力發展國際中轉、現代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業務；外高橋保稅區重點建設國際貿易示范區,大力開展國際貿易等貨物和服務貿易功能；浦東機場綜合保稅區重點建設臨空功能服務先導區,大力發展航空口岸物流、貿易和金融服務等功能。

新的上海綜合保稅區，被官方視作建設國際航運中心的核心區、國際貿易中心的重要載體和國際金融中心的重要突破點。

今年，上海綜合保稅區制定了其在先行先試上需要迫切取得的十大突破：浦東機場綜合保稅區封關運作；啟動離岸貿易運作試點；啟動融資租賃業務運作；啟動期貨保稅交割業務試點；建立洋山保稅港區高檔進口汽車展示銷售中心；建立空運貨物服務中心；培育洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區物流型營運中心；大力引進政府相關管理資源；建立“三區”業務運作聯動模式；探索研究具有自由貿易區功能的海關特殊監管區。

本報獲悉，前述已上報高層的調研報告，與“十大突破”多有重合之處。