一個駐京辦主任眼中的徹查風暴

“也許這次真的不一樣”(3)

在1958年至1959年之間共有28個駐京辦事處相繼成立，且全是省一級的駐京機構。20世紀80年代以后，駐京辦的數量迅速增長，駐京辦的主要任務也逐步發生變化。

如今的駐京辦需要承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務，承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項，配合北京市政府做好維護首都穩定的工作等。

上個世紀90年代初，隨著改革開放的不斷深入，各省、自治區、直轄市設立駐京辦的熱情更高，各省市、區、縣紛紛興建集聯絡、接待和服務功能于一體的辦公大樓，這些占據京城黃金地段的駐京辦事機構一般以省命名。

國務院機關事務管理局調查資料顯示，各省、自治區、直轄市，副省級城市、計劃單列市、經濟特區和中央駐香港、澳門聯絡辦公室以及一汽、東風集團公司、新疆生產建設兵團等駐京辦事處共52個，其中正廳級30個、副廳級3個、市正局16個、正處級3個。工作人員約8000人，其中就職于機關約1300人，就職于所屬賓館、飯店、招待所約6700人。

“上個世紀80年代末期，各省市紛紛設立駐京辦有深刻的體制背景，其一是當時的財政體制?！北本┐髮W政府管理學院教授李成言說。中國1994年實行分稅制，中央特別是各部委在財政轉移支付資金的管理和審批上有很大的彈性空間，一些地方政府為了尋求更多的資源，紛紛設立駐京聯絡機構。

在這個大背景下，設立駐京辦，不僅僅是為了地方政府或者企事業單位辦事方便，更主要的是為了“近水樓臺先得月”，通過自己在北京的窗口單位，獲得更多的資源。

如今的駐京辦早已從原來的政務型轉變到了經濟型，接待服務、收集信息、招商引資、勸返上訪者維護首都穩定的基本功能保持不變，但協調地方經濟協作和發展成了最關鍵的任務。

安徽省某市駐京辦主任認為，駐京辦是中央與地方政府之間一個休戚相關的“政策共同體”，有助于形成“地方積極上項目，中央擇優給資助”的良性循環圈，在調動地方積極性的同時，也增強對中央的向心力。

“‘跑部錢進’，不跑啥都不進，政策資金都是要靠腿和人跑出來的?！睆V西省某市駐京辦主任說。

他直言這個風氣不可能止住，爭取到項目撥款才會得到領導賞識，于公是一種政績，于私也有了更多可以兜售的稀缺資源。

“不跑怎么行，那些錢怎么下來，項目怎么會落在你市里？你不爭自然有人爭，到時候領導政績上不去，你肯定得挨批?！边@位主任坦言道。

中部某市駐京辦主任透露，中央各部委除了預算資金外，還有一筆中央轉移支付款項。這些錢的去向不透明，公共財政成了部門甚至少數人可支配的“小金庫”。

如果中央政府各部門的資源分配與項目審批的標準和程序完全公開透明，地方各級部門就不需要支付額外成本，也可以平等地獲取相關信息?！皽p少行政審批項目，下放行政審批權，增加財政預算的透明度，加強財政預算的審議和公示，這樣駐京辦才不會有‘跑部錢進’的現象發生?！币幻煜ゑv京辦的知情人士說。

中南財經政法大學社會研究中心主任喬新生教授也表示，駐京辦轉型是必走之路，而在治理駐京辦的問題上，中央和地方政府則分別需要在不同層面上承擔各自的使命。

• · 一個駐京辦主任眼中的徹查風暴 　|　 2010-02-01