五省區換帥新意思(2)

新矩陣

在清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟看來，此前省委領導的調整雖然因素復雜，但“控制”一直是中央人事任命的重要目標，而今看來這種人事調整開始走向了 “開明”——與區域經濟發展結合?！爱吘拐嬲陌l展還是得靠地方政府?！笔┳骥胝f。

而另一方面，中國人民大學區域與城市經濟研究所教授陳秀山說，中國的區域發展已經到了需要培育新的增長點的階段。這一輪的區域布局的戰略性調整，讓中國的區域經濟發展從點到面，東、中、西、東北等各個經濟區域全面發展。

2009年，無疑是中國區域新板塊的顯現之年，也是中國經濟新版圖的整合之年。

本報曾做過《新矩陣》的專題報道對此進行預判：一系列國家戰略的推出，使得中國經濟的發展呈現出更均衡推進的格局。中國歷史上也首次出現了遍地開花的發展賽局，而這一發展的新矩陣，將成為中國經濟美好未來的有力形塑者。

今年以來，國務院先后批復了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020年)》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》等8個區域規劃。

本報獲悉，目前還在研究當中的海南國際旅游島規劃綱要、新疆區域發展計劃等區域規劃，屆時中國將有12大區域規劃成為國家的戰略規劃，這包括了東部、中部和西部地區。而它們都將納入到“十二五規劃”當中。

但與此前的西部大開發、東北振興等國家戰略自上而下方式不同的是，今年獲批的區域發展規劃大多是先由地方政府主導，然后上報國務院，經國務院批復后實施。施祖麟認為，這其實都是名義上的國家戰略，主要是提振地方信心，讓地方覺得被重視。

長期以來，中國對區域發展所采取的政策，一是按照西部、東北、中部和東部四大板塊的劃分來統籌規劃和安排全國區域發展的總體戰略布局；二是對一些要素聚集區域，例如長三角、珠三角、環渤海等進行細化。從近幾年的情況來看，各地接受這種細化的意愿顯得更為強烈。

“這兩年地方的各種社會矛盾頻發，這些也都是經濟發展和分配不平衡所造成的，這讓中央覺得需要對區域經濟做出重新布局?！笔┳骥胝f，省級干部調整與區域經濟發展聯系在一起，表示中央在經濟發展方面給予地方更多的自主權。

近日，國家發改委副秘書長楊偉民稱，今后5年要進一步調整發展思路，以增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性為目標，推動需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構的全方位調整。

但是，陳秀山認為，區域一體化的主導者和障礙的制造者都是同一個主體——地方政府，這本身就是一個矛盾的命題，利益的博弈短期內總是存在的。因此，一個更強有力、知識結構更年輕化、更開明的領導在區域經濟的發展中也是重要的。

鏈接

2009年獲批的八個經濟區5月

《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》

6月

《關中-天水經濟區發展規劃》《橫琴總體發展規劃》

7月

《遼寧沿海經濟帶發展規劃》

9月

《江蘇沿海地區發展規劃》《促進中部地區崛起規劃》

11月

《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》

12月

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》

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