澳門：網絡那一頭

經濟觀察報 記者 吳木鑾 “阿爺”(指稱內地官員和富豪)們是澳門經濟的最重要貢獻者。遠的如慕綏新、馬向東案，近的如財政部處長邢曉明案，均與澳門賭博有關。

這里有著亞洲最高的人均國內生產總值（2007年超過香港），其博彩業總收入超過美國拉斯韋加斯金光大道（2006年開始）。此外，澳門還有亞洲密度最高的教堂。在當地，要找一家歐洲風味的飯館比香港容易得多。澳門的失業率也遠比香港低。一個20歲出頭，沒有接受大學教育的澳門人，月收入近2萬元澳幣。

但是，另一面的澳門卻是令人沮喪。輟學率奇高無比，房價一路飆升，黑惡勢力滲透極廣。官僚隊伍的發達水平也與香港呈天壤之別。

從中國內地官方立場來看，對公務員赴澳賭博一直是嚴令禁止。政府不僅收緊官員申請赴澳通行簽注的條件，而且還在近期徹底改變赴澳管制政策——赴澳一定要單獨的澳門簽注。而以前只要持有入港簽注就可以轉道進入澳門。

內地游客的貢獻

“澳門博彩的高速發展原因有二，一是賭權開放；二是內地自由行政策?！兵P凰衛視資深評論員譚志強說。

2003年7月下旬，中央政府實施CEPA框架下的“自由行”政策。在“個人游”政策的推動下,內地赴港澳游客快速增長。2003年，“自由行”旅客赴澳的數量是60萬人次，2004年為351.8萬多人次，2005年是533.1萬多人次。到2006年，內地通過旅游團和自由行的旅客更是同步飆升，共有赴澳旅客達1525萬人次。2007年的數字略為下降，是1487萬人次。根據時為澳門社會科學學會學術委員會委員王贊雄所做的研究，在回歸之前，香港游客一直是旅澳游客中的大頭。1991年是81.4%，1996年是63.6%。但現在的統計數據顯示，內地的游客已是旅澳游客中的大頭。更為重要的是，內地游客的人均消費金額是3641澳門元（2007年第4季度），是歐洲（839澳門元）及日本游客（874澳門元）的4倍多。因此，在澳門人的印象中，現在內地人成了 “闊綽客”?！鞍敗焙苌顨g迎。

不過，“阿爺”之所以青睞澳門，一方面是澳門離內地近，另一方面，澳門博彩業的看家本領——“貴賓廳”也為內地官員的賭博提供了安全場所?！百F賓廳”經營中，高級賭客是不用跟普通賭客見面的。因此，有隱蔽性的特點。而且貴賓廳還提供各種延伸服務，深受內地官員和富豪的喜愛。不過，“貴賓廳”的形態也使腐敗案件的查處變得困難。

澳門理工學院教授王五一認為，貴賓廳服務是“無心插柳柳成蔭”。在1970年代，大多數來澳門的旅客都是坐輪渡過來。輪渡座位的供給遠遠低于需求。因此，輪渡周邊出現一些“黃牛黨”。如何消除倒票行為呢？何鴻遷想出了一個好辦法。就是把這些人請進賭廳。因此，這些人就成為賭場的中介人。既然有穩定的中介隊伍，此后就有了穩定的高端客戶。

港澳問題知名專家、加拿大滑鐵盧大學副教授盧兆興認為，貴賓廳雖然為澳門賭業帶來穩定的利潤，但貴賓廳服務所帶來的負面效應也值得關注，比如腐敗分子還利用貴賓廳洗黑錢等等。

賭權開放

澳門的近現代命運與博彩業緊密相連。1847年，澳門的博彩業合法化。一開始，澳門博彩業沒有專營制度。為了提高財政收入，1930年，當時的澳葡當局將第一個博彩專營權牌照發給了豪興公司。這個公司經營平淡。1962年后，澳葡政府將所有形式博彩的專營權牌照發給何鴻遷所入股的澳門旅游娛樂有限公司。之后，眾所周知，何本人成為賭王，澳門也成為世界知名的賭城。不過，澳門真正的騰飛發生在回歸之后。

“雖然世人稱澳門為‘東方蒙地卡羅’，但是澳門政府還是深知澳門與國際賭場的區別。一方面博彩業過度依賴高端客戶，黑社會伴生；另一方面澳門博彩業發展路徑單一，沒有其他產業的配合，澳門可持續發展大打折扣。因此，自1990年代初，澳門要求開放賭權的呼聲就已經有了?！北R兆興說。

因此，1999年12月20日，當葡萄牙人結束對澳門的統治后，一場重大的變革已是勢在必行。2000年7月，澳門特區政府成立博彩委員會。該委員會完成了 《訂定娛樂場幸運博彩經營法律制度》，規定澳門政府可發不多于三張賭牌。該制度還規定了招投標的細節和競拍成功者經營的義務等。2001年11月2日，澳門政府正式將三張博彩牌照進行招標。18家公司提交了詳細的計劃給澳門政府。2002年2月，澳門的3個博彩經營牌照正式批給了澳門博彩股份有限公司、永利度假村(澳門)股份有限公司和銀河娛樂場股份有限公司。之后，各張牌照下又發展出眾多的賭場。

2002年，澳門的賭場數量是11家；到了2007年，澳門的賭場增至28家。賭桌的數量也從2002年的339桌增至2007年的4000多桌，博彩業總收入也從235億澳幣增至2007年的830億港幣。

發展可持續嗎？

博彩經濟學中，有一個獨特的理論。那就是 “供應驅動理論”（supplydriventheory）。通常來說，一個市場是有一定容量的，需求最終是有個上限的。但是供應驅動理論則認為，越多的賭場、更新的花樣，總會引來更多的賭資投入。

這個理論倡導者找到實證的證據，50年前，美國彩票和博彩業并不發達,但現在已是遍地開花。而早年，許多人會關心，亞特蘭大市的彩票業是否會危及到拉斯韋加斯的發展？但是，現在已經沒人這么問了。美國的經驗似乎表明，博彩場所開得越多，就會有越多的人加入進來，因此生意越來越旺。

于是，越南、柬埔寨、緬甸、老撾、印度、韓國、馬來西亞、菲律賓都開辦了賭場。一向以儒教衛道者自居的新加坡在2005年宣布，將投資50億新加坡元，投建2個設世界級賭場的綜合度假村。而新加坡南洋理工大學的中國高級官員公共管理碩士班的作業也改成了分析新加坡政府開賭場的決策。

一個國際資深博彩業記者寫道：“人口為3億的美國人每年花費500億美元在博彩上。而距澳門五小時飛行路線圈內活著超過30億的人口，因此，澳門的潛力真是難以想象?！?

但是，譚志強的觀點恰恰相反?！鞍拈T的經濟景氣從來都只有10年左右?！弊T志強說，“澳門最早有四項主要產業，分別是出口加工業、地產建筑業、旅游博彩業、金融服務業，現在事實上只有旅游博彩業一個。如果內地的經濟不景氣，特別是入境政策已有變更，澳門賭場的生意就會下滑。這樣，澳門會陷入經濟上的全面倒退中?！?

受金融海嘯等影響，去年下半年澳門博彩業開始走向衰退。今年首季，澳門入境旅客總數只有545萬人次，比去年同期下降達96%。但是，也有數據表明，澳門博彩業收入正在逐步回升，下跌幅度有收縮的跡象。

2008年和2009年，澳門政府兩次給市民派發現金。與此同時，越來越多的香港人選擇移民澳門。

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