政府先賠付：“鳳陽爆炸”善后樣本

爆炸

21日凌晨，就在爆炸前的十分鐘，鳳陽縣大廟鎮鄔崗住戶楊唯唯夫婦正處在酣睡中，突然聽到窗外一陣“轟隆隆”的摩托車馬達聲飄過，接著才出生幾個月的女兒醒了，并大哭起來。孩子的媽媽吉金晶迷糊中拿起手機看了一下時間，剛剛過凌晨3點。

孩子的哭聲越來越大，小夫妻倆只好起床開燈，吉金晶哄著孩子，楊唯唯則借勢打開窗簾朝窗外看了看，摩托車的尾燈依然能看到，窗戶右側的鳳陽晶鑫礦業的圍墻里，依然燈火通明。

“小順子（礦主曹培俊二兒子曹順的小名）的礦里一直都是兩班倒的，這個點正是交班的時候?！币驗槭青従?，楊唯唯夫婦對這家幾分鐘后將要出事的礦的動向比較了解。

孩子很快就停止了哭鬧，楊唯唯和妻子吉金晶又迷迷糊糊地躺下來了?！绊敹嘀挥惺昼?，就聽到一聲從來都沒有感受過的巨響，隨后，就聽到門窗的撕裂聲和玻璃碎裂的劈里啪啦聲響成一片，我們窗戶上厚厚的窗簾也被扯開了，整個屋子都在搖晃?！奔鹁Щ貞浾f。

玻璃的碎屑順著被扯開的窗簾，飛向了被驚醒的大人和孩子，楊唯唯下意識地抱起孩子，喊著妻子往樓下跑，他們以為發生地震了，住在樓下的父母親楊世學夫婦此時也已經嚇得爬了起來一邊喊著兒媳的名字，一邊往后院里躲。

突如其來的事故，讓楊唯唯精神高度緊張，后來他才發現腰部已經被那些碎玻璃割傷了，順手一摸，一片血跡。

十多分鐘以后，地面不再顫抖，屋子也不再搖晃了，楊世學父子才聽到屋外有人喊“爆炸了，救人啊”。于是他們撥開已經被爆炸沖擊波扭曲得完全變形了的卷閘門，鉆了出來。一到外面，他們才發現爆炸就發生在距離自己屋子不過三四十米遠的晶鑫礦業的院內，此時院內已經一片漆黑，借著遠處的燈光，看到爆炸后冒出的白煙，還有不斷傳來的人的慘叫聲。

不僅僅楊世學家，住在鄔崗街道上的所有住戶的門窗都被這次爆炸所引發的沖擊波弄壞了。由于天氣炎熱，距離晶鑫礦業稍遠一點的另一住戶李某當時正睡在屋外，爆炸后的沖擊波將他連人帶床直接推到了屋內，而在屋內酣睡的僅兩歲多一點的孩子更是不幸成為這次爆炸中受傷最重的三人之一。

進入廠區內爆炸現場，可以看到在爆炸點出現了一個深約20米、近乎籃球場大小的大坑。而原先在這個位置上的兩層辦公樓已被夷為平地，連地基都被炸沒了。辦公樓周邊的幾個院落和職工宿舍也全部在爆炸中消失得無影無蹤，只剩一片黃土和隱約可見的殘垣斷壁，到處是瓦礫和木屑，以及破裂變形的運輸車輛和職工宿舍里散落的臉盆、牙缸等。天亮以后，鄔崗的居民還發現，就在晶鑫礦業圍墻外的一排排白楊樹已經全部被齊頭折斷，小樹林一片焦黃，光禿禿地沒有一片樹葉。

楊唯唯感到慶幸的是，“那天晚上實在太熱了，要是以前，我就直接搬到樓頂上睡去的，好在那天晚上沒有停電，怕寶寶太熱，就開了空調，要不然，可能就小命都沒有了?！彼钢鴺琼斏弦呀洷徽鸬弥щx破碎的太陽能熱水器后怕地說。

“且不說爆炸現場的恐怖，我們遠在20公里外的縣城都感覺到了震動?！背鲎廛囁緳C郁非后來向外來的人描述說。

最高賠付標準

爆炸發生后，安徽省委、省政府立即成立了事故調查處理領導小組，中共安徽省委書記王金山、省長王三運第一時間趕赴事故現場，指揮搜救和善后工作。國家安全監管總局副局長孫華山帶領監管四司、應急指揮中心、監管二司等相關負責人也于21日晚抵達現場。

在救助現場，中共安徽省委書記王金山就當著很多地方官員的面指出：“這次爆炸事故，性質非常嚴重?！薄巴跽f這番話時的態度非常嚴厲，以至于在身邊的地方政府官員沒有一個人敢抬頭看著他的眼睛?！币晃辉诂F場的鳳陽縣政府官員向本報記者透露說。

王金山當時就提出了四點部署意見：一要全力做好搜救工作，全力搶救傷員，力求早日康復、早日出院；二要妥善處理善后工作，細致做好傷亡人員家屬撫慰工作；三要認真調查事件原因，一查到底，依法追究責任人的責任；四要立即動員部署，迅速組織拉網式檢查，對存有隱患的各類工礦企業進行一次普遍檢查，消除隱患。

21日晚10點，傷亡統計結果也正式對外公布，發生在安徽鳳陽境內的晶鑫礦業有限公司的爆炸事故，共導致59人傷亡，其中死亡16人，重傷3人，輕傷40人。而根據省委書記王金山提出的四點意見，由鳳陽縣縣長范迪安任組長的 “621爆炸事故調查處理小組”成立。這個小組抽調該縣12個相關單位的精干力量組成了11個工作小組，由范迪軍帶隊，負責遇難者親屬的接待、安撫、理賠、善后等工作，以最快的速度摸清了死亡的16名人員的基本情況，并與他們商談理賠事宜。

“為了穩定這些遇難家屬的情緒，我們又組成了十幾個工作小組，由縣里分管領導帶隊，一個小組應對一個遇難家庭，上面要求，不許出現任何家屬鬧事的事情發生，工作小組的壓力很大?！币晃徊辉妇呙纳坪筇幚硇〗M的成員向本報記者透露。

這位人士還透露，一開始，工作人員與遇難家屬談判的時候壓力大，就是因為心里沒有底，除了告訴他們要通過談判賠償各方面損失之外，至于怎么賠，賠多少并不明確。于是又向上面請示，希望能得到一個明確的賠付標準，這樣也好與遇難家屬談判。

“一開始我們還擔心，上面給的賠付標準太低，以至于遇難家屬不接受而引發新的風波，在請示的時候我們就有人提出，要盡可能按更高的標準提出賠償，這個時候，也許只有這樣才能稍稍慰藉那些失去親人的家屬們的悲痛情緒?！边@位官員承認，依據以往類似事件的經驗，并沒有想到后來省政府會這么快地給出最高賠付標準的原則。

賠付的內容涉及死亡賠償金、喪葬費、撫養費等。針對死難者家庭困難的實際情況，政府還專門安排了困難家庭救助金，對遇難者家庭確有困難的給予適當的救助?！白罡哔r付標準讓后來的談判輕松了很多，家屬基本上沒有人提出異議?！倍辔还ぷ餍〗M成員向本報記者證實說。

另一位熟悉內情的人士還透露，按照最高人民法院人身傷害理賠司法解釋的相關規定和相關政策制定的最高賠付標準，省市縣三級政府的一把手意見完全統一。當時還明確提出，為了兌現這個賠付，“就算當事礦主拿不出錢來，就由縣政府先行墊付，不可拖拉是省里領導明確強調的原則?！?

“開礦的人難免會遇到安全事故死人的，以前都是為賠償的事情扯皮，由于賠償上談不攏，打官司告狀好幾年都處理不好的事情常有，這次處理太不一樣了?！币晃划數氐牡V主對這次爆炸事件處理方式感到意外。

“必須承認，如果沒有省里主要領導的拍板和推動，最高賠付標準很難快速確定并落實?！鄙鲜龉賳T說。

6月23日上午，鳳陽縣爆炸事故處理調查小組在其新聞發布會上明確通報：“截至23日零時，16名遇難者家屬已經全部簽署賠償協議，按照最高賠付標準，每一遇難者家屬可獲得25萬元補償金和5萬元的困難救助金，共計30萬元，所涉及的480萬元賠償金額由縣政府先行墊付?！笨h政府則開始對已查封了的晶鑫礦業有限公司的資產、賬戶進行清算，以便進一步追究該公司的賠償責任。

此時距離爆炸事件過去還不到48個小時，“由政府先行賠付，穩定社會情緒，然后再逐步調查并追究相關當事人的責任，必須承認，這幾乎是中國近些年來所有突發性災難事故處理中最迅速的一次?！眮碜試野脖O總局的一位官員在接受采訪的時候說。

這位官員認為，“不管政府先行墊資的做法是否符合程序，至少在爆炸事件發生三四天來，無論是遇難者家屬，還是媒體，對這一事件持批評的聲音都很少，甚至連一個受害者家屬都沒有站出來表達異議，從維護社會穩定的角度來評價，安徽省這次選擇的依照最高標準先行賠付的做法堪稱漂亮，也許可以當成個案，寫進以后的培訓材料?！?

24日，鳳陽縣相關主管官員在面對媒體的時候，一改前兩日的緊張、焦慮情緒。甚至有一位官員事后忍不住對其一位在外地政府機關工作的同學傳授經驗，并對該縣能在3天之內基本結束這一特重大爆炸事故善后且沒有出現其他波折的戰績“頗為得意”。

尚未結束的善后

鳳陽縣政府的一位主管官員并不認為 “善后已經結束”，“充其量也只能算是完成一半?！边@位官員謹慎地說，40多名傷者還在醫院救治，每天都要產生大量的醫療費用，而且出院以后，多多少少還要給予他們一定的經濟補償，補償標準該如何制定，傷者是否同意補償標準，這些都要通過談判協商的方式解決，而且要想讓所有人都滿意，政府必須要拿出一個合理化的方案出來。

另一個擺在政府面前的任務就是，在這次爆炸中被損壞的數百家居民的房屋修繕工作。鄔崗街道上的全部70戶人家的門窗都被爆炸的沖擊波給震壞了，根本就無法遮擋風雨，好在爆炸后這幾天來，該縣一直天氣晴朗。

24日下午，在鳳陽縣政府的安排下，抽調15家維修隊伍、344名工人，組成60余個作業組，由50余名縣鎮干部帶隊，對周邊受損的280戶居民挨家挨戶登記受損的情況，展開全面維修。該縣縣政府承諾，要在26日之前，全部完成受損門窗的修繕工作。

但鄔崗的居民認為，除了要幫他們修繕好門窗之外，室內眾多電器被砸壞、房屋被震壞的情況也應該由政府來幫忙修繕，或者先評估，由政府出錢來補償?！斑@是有人違法導致現在的狀況，當然要有人來承擔責任了，要是地震天災，我們也不會提出這樣的要求?！睏钍缹W在接受媒體采訪時說，到目前為止，政府沒有承諾對門窗之外的損壞做出賠償。

爆炸事故處理小組的成員也承認，目前只有修繕門窗的計劃，其他的都還在研討當中，縣委縣政府此前也有承諾 “整個修繕由政府墊資、統一組織?！倍欠癜渌軗p情況的賠償，還不得而知。

楊世學和其鄰居譚排然等人還告訴記者：“如果政府最終沒有對我們的其他損失進行評估賠償，我們還是要討說法的，畢竟這不是天災?！?

就在爆炸事件的第二天，即6月22日的上午，安徽省政府在鳳陽縣召開“6·21”爆炸現場警示會。該省公安廳、安監局、省經濟和信息化委員會、滁州市主要負責人及滁州地區所有政府相關部門、涉民爆企業業主等二百多人出席會議。

這個現場警示會上，滁州市政府特意安排了一個環節，即帶領所有與會人員首先趕往鳳陽縣大廟鎮“6·21”爆炸現場參觀，尤其專門對該市數百家礦業開采、加工企業的負責人，還有各地負責生產安全監管的官員們提出了參觀后談感想的要求。

一位參加了這次會議的鳳陽當地采礦企業的老板透露，在這次會議上，國家安監總局、安徽省的主要領導明確要求各級、各部門、各單位“都要從此次事件中深刻吸取教訓，查找存在問題，進一步完善安全防范措施；深刻認識當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，同時，要時刻保持清醒的頭腦，克服麻痹松懈和僥幸心理杜絕同類事件的發生”。

會議之后，滁州市境內所有涉民爆企業全部停產整頓。大廟鎮鄔崗的眾多居民也證實，就在爆炸的第二天，坐落在鄔崗境內的數十家石英砂開采加工企業全部停止了生產。

鄔崗居民楊唯唯指著對面的一座山頭告訴記者：“在此之前，幾乎每天都有開山放炮，尤其是放炮時巨大的聲響震得我們家的屋子都一陣一陣的搖晃?！?

楊唯唯所指的那座山是大廟鎮境內石英砂礦資源最為豐富的一個區域，距離鄔崗距離不過3-5公里，由于長時間的開采，原有的山已經被挖去大半，裸露在外的白色石英砂石在很遠處就清晰可見。

楊唯唯和其他村民擔心的是，這次整頓風一過會怎么樣。在楊唯唯的記憶里，過去也會有一些安全檢查整頓之類的活動，但只要風頭一過，那些合法的大礦、非法的小礦都會再次活躍起來，甚至還會進一步加大加工機器的馬力，把停產的損失補回來。因此采礦放炮也一定還會繼續下去，危險自然也就一直存在下去。

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