株洲塌橋事故疑點：招標、轉包之禍

經濟觀察網 記者 朱熹妍  隨著株洲塌橋事件的調查深入，9名施工項目責任人和3名市政府官員被警方逮捕后，工程轉包、招標等環節的疑團也開始浮出水面。 

在事故發生之后，株洲市招投標局在其網站上發布了一篇《招投標業“潛規則”為何屢禁不止？》的文章。招投標局的工作人員說，他們這幾天都忙著反思、學習。 

因為其控股子公司湖南南嶺民爆工程有限公司（以下稱“南嶺工程”）涉嫌將爆破工程轉包給無資質的建筑裝飾公司，南嶺民爆很有可能擔負賠償責任。21日，其股價盤中一度跌停。 

事件發生后，遠在北京的株洲人姚女士向經濟觀察網這樣表示：“別告訴我們是天災，這又不是地震，無論是橋質量不好，還是拆橋的問題，都是人禍?！?nbsp;

招標之疑 

從株洲市通報的結果來看，紅旗路高架橋的整個拆除工作，在前期項目招標上存有問題。經查實，4月27日，嫌疑人之一程繼昂經南嶺工程總經理高育濱同意，在不具備相應資質的情況下，以掛靠南嶺工程的方式通過招投標程序，中得紅旗高架橋爆破拆除工程項目。 

在招標金額上，此事也有疑點。在株洲市招標投標管理局的網站上，一份關于紅旗路改造工程（爆破拆除部分）09年4月15日的招標公告顯示：工程主要內容為紅旗路高架橋的爆破、拆除、清運工作，投資額約為600萬元。而該項目最終中標公示書顯示，參與競標的湖南南嶺民爆工程公司、湖南長工工程建設有限公司、河南省現代爆破技術有限公司在內3家公司的報價分別為： 296.9421萬、289.1228萬、256萬元。平均報價只有計劃投資額的一半！ 

參與競標的其他兩家公司報價更低，其中一家還是具有一級爆破資質的專業公司，最后卻未能中標。關于這個問題，有關方面目前未做出正面回應。 

在株洲市招投標局的網站上，頭條顯要位置發布了一篇標題為《招投標業“潛規則”為何屢禁不止？》的文章。該文分析了招投標市場混亂現狀的一些原因，其中一條就是“目前建設市場準入‘門檻’比較低”。而在招投標的過程中，監管不力誰來負責這個問題則成了迷。 

轉包之禍 

在建筑行業，工程轉包由來已久。 

據中國證券報報道，程繼昂是湖南金輝建筑裝飾有限公司某項目部工程師。根據新聞發布會通報的內容來看，在整個項目中，由南嶺公司委派公司副總經理付新貴作為拆除總技術負責人，負責對20號至86號及89號至108號橋墩實施拆除爆破。高架橋其余部分，由程繼昂組織程繼輝、黎樹林、張益兵等人進行機械拆除。

整個高架橋的拆除由株洲建設監理咨詢有限責任公司負責全程監理，由禹卓擔任紅旗高架橋拆除工程總監理，鄧文輝、劉忠林兩人負責協助監理。在施工監理過程中，禹卓等人沒有對程繼昂等人有無機械拆除高架橋資質和相關安全措施予以審查。

南嶺工程為什么會贊成并不具備相關資質的程繼昂掛靠在其名下中標施工呢？事故發生后，南嶺工程將要承擔什么樣的連帶處罰？

業內人士介紹稱，承包方如果將工程轉包出去可以收取提成或管理費。一般來說總承包方會拿到工程造價8%以上的提成，二次轉包者會拿到5%以上的提成。有的二次或者三次承包者只是為了賺錢，并沒有施工資質。

由于存在非法轉包行為，南嶺工程總經理高育濱、副總經理付新貴已涉嫌構成重大責任事故罪被逮捕。 

而從新聞發布會通報的結果來看，涉嫌構成重大責任事故罪的南嶺工程將付出嚴重的經濟代價。有關人士表示，因為其控股子公司南嶺工程涉嫌將爆破工程轉包給無資質的建筑裝飾公司，南嶺民爆很有可能擔負賠償責任。

南嶺爆破董秘孟建新向經濟觀察網記者表示，目前事故責任調查工作還在進一步深入進行中，是否承擔責任、承擔多大責任仍要等最終鑒定結果出來。 

5月21日上午，南嶺民爆緊急停牌。中午，南嶺民爆發布公告稱，如果最終認定公司承擔一定責任，那么將對本年度業務產生負面影響。5月21日下午1點，南嶺民爆復牌，但盤中股價一度跌停，最終收于13.27元，下跌8.17%。自5·17高架橋垮塌后，南嶺民爆股價已跌去11.5%。 

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