北京城鄉一體實驗：北塢村村民爭議分配方案(1)

經濟觀察報 記者 陳文雅 城鄉統籌一體化，一個誘人的新名詞。2008年10月的中共十七屆三中全會后，城鄉統籌發展引發了全國多個城市的嘗試。

2009年，北京市委、市政府決定在海淀區北塢村和朝陽區大望京村開展城鄉一體化試點工作，并將其列入年度“折子工程”。

“瓦片經濟”靠什么來補償？

4月20日，記者來到北京市城鄉統籌一體化試點地區之一——北京市海淀區北塢村。這是一個位于風景秀麗的頤和園西門外、玉泉山麓的城中村。這里的景象和北京的任何一個城中村一樣，低矮的農民房屋檐下，是擁擠的租住于此的外地人，參差的臨街小店外擺著幾張簡陋的臺球桌，幾個村里的老頭子在這里消磨著悠閑而無聊的時光。村里的電線桿上，貼滿了出租房屋的小紙條，對于這里的多數村民而言，出租民房是他們的主要收入來源。

據村民張阿姨估計，大約有百分之八九十的村民靠出租房屋過日子，村民往往將幾進房屋隔成若干小間，有些面積較大的民房可以隔成十幾二十間，一間十平方米左右的簡易房間能租個三百來塊錢。這在村干部口中被稱為“瓦片經濟”。據了解，北塢村的常住人口是3700人，租住于此的外來人口卻達到2.5萬人，比例約為1：7。由于人口的不斷涌入和基礎設施的薄弱，這里的環境整治和市政配套設施建設已經成了亟待解決的問題。

記者注意到，在租房條的旁邊，還有幾張新貼上去的“拆遷評估律師”的廣告單，寫著業務范圍和咨詢電話。而在村中心的一條主要道路上，掛著一塊“政府為民 感謝惠民政府”的醒目條幅。村民們說，自從北塢村成了北京市城鄉統籌一體化試點，北京市委書記劉淇已經來村里視察過多次，劉淇到訪之處，村民紛紛表示：“強烈要求上樓?！崩仙a隊隊長張連寶說：“如果農民上樓轉為居民，就有了社會保障，解除了后顧之憂?！?

但是在橫幅背后不遠處，記者發現一戶民房的墻上貼著“反對拆遷”的大字報。村民木先生表示：“昨天剛貼上去的，今天一早發現已經給撕了，我又重新貼了一張?！?

在木先生的招呼下，十幾位村民迅速擠滿了這個面積約180平方米、分隔成小間出租的民房。村民們你爭我搶地發表意見，而總結起來不外乎一句話：不同意拆遷方案。

張阿姨表示，該村城鄉一體化統籌試點方案，說的是“村民自主騰退房屋”，而民房拆遷的補償方案，村民口中流傳的是1：1進行回遷實物補償，再加上3000元/平方米標準的地上建筑物補償，另有200元/平方米標準的裝修補償。

但村民表示，騰退方案出臺并未經村民大會討論通過，而是村里組織了一些老年人，開了個 “村民代表大會”。村民們并不知曉會議討論內容，而且也不知道會上表決成立物業公司的情況。由于這些“村民代表”大部分也是依靠出租房屋來取得生活收入，在騰退方案出來后，有的“代表”碰上了家庭矛盾，家里人對其表決通過這樣一個“騰退方案”表示反對。

一位王阿姨稱，她家四代同堂，有六口人，住150平方米的房子，回遷后只能分得一套三居室或兩套兩居室的小房子，不但無法維持出租生意，連自己家里人都不夠住。她表示村里應該按照每戶人口數來制定拆遷補償方案。

張阿姨則表示，在北塢村的騰退方案中提到，北塢村將建設一個10公頃的六星級酒店，地點在頤和園西門外?！斑@個六星級酒店的收益說是歸村集體所有，但是怎么分配呢？村民能不能得到好處呢？這在方案里頭都沒有說?！?

47歲的張先生表示，他家里經濟負擔較重，自己常年生病，需要治療，孩子的教育需要花錢，之前都是靠租房收入供著，而拿了3000元/平方米的補償款后，自己不再有別的收入來源，這筆錢用來養老略顯寒磣，此外，村民上樓后，入住的新居需要繳納物業費、暖氣費、衛生費等費用，又增加了一筆開銷。

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