“寬松政策更有利于遏制人口過快增長”(1)

經濟觀察報 記者 楊光 1979年12月，山西省委黨校教師梁中堂針對正在推行的“一胎化”政策，在全國第二次人口科學討論會上提出“晚婚晚育延長間隔”允許生育二胎的方案。5年后，1984年春節，已經是省社科院人口所所長的梁中堂向時任中共中央總書記的胡耀邦寫信，建議試行這一生育政策。信件很快得到了中央高層的批復，并有意選擇一兩個縣試驗。在梁中堂的持續努力下，山西翼城試點“二胎”生育政策終于獲得了國家計生委和山西省委省政府批準，山西翼城作為中國的首個“人口特區”終得順產。

24年的超長試驗中，該縣人口非但沒有暴漲，各個時期的各項人口指標均優于所屬的臨汾市、山西省和全國水平。1982-2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，翼城縣僅增長了20.7%。全縣人口出生率和人口增長率平均下降近4個百分點，成為地區人口出生率、增長率、性別比比較健康的樣本。

近日，梁中堂教授在他上海的書房接受了本報記者的專訪。

經濟觀察報：你是如何想到做翼城試點的？

梁中堂：上世紀70年代中后期，一方面經過10年“文化革命”，另一方面計劃經濟體制發展到極端，使得我國經濟社會各種矛盾都突出地顯露出來，人民群眾生活困難。由于我們囿于計劃體制觀察問題，就都把根源歸到老百姓生孩子方面。1978年到1979年，一個不分城鄉要求“只生一個”的政策開始形成。我當時剛從農村基層調到研究機關，感到讓農民生一個孩子會給他們生活造成很大困難。在搜集資料后，我對“一胎化”政策的前景做了一些計算，發現“一胎化”的生育政策將迅速導致我國人口老齡化，出現“4：2：1”的家庭結構，形成歷史上從來沒有過的“倒金字塔”的人口年齡構成和勞動力減少等社會問題。

當時，我也以為人口過快增長阻礙了我國經濟社會的發展，所以，我提出了一個妥協的辦法，即在提倡城鄉青年 “只生一個”和晚婚晚育的基礎上，允許每對夫婦生育兩個孩子。1979年，“一胎化”的生育政策已經在全國城鄉廣泛推行。1982年，黨的十二大提出世紀末把人口控制在十二億的目標后，主張“一胎化”的人又提出為了實現這個目標必須實行“一胎化”?？墒?，我按照1982年人口普查資料計算表明，十二億是一個可以讓城鄉婦女平均生育2個孩子的目標。1984年春節，我根據計算結果寫信給胡耀邦，建議用“晚婚晚育延長間隔”和允許生育二胎的政策代替“一胎化”。中央將我的 《把計劃生育工作建立在人口發展規律的基礎上》批轉到國家計生委后，我的意見被否決了。

在這樣的情況下，中國人口情報中心馬瀛通和國家計生委張曉彤按照我提的辦法重新測算并給中央寫報告建議實行這一辦法。時任的一些中央領導明確肯定這一報告，要求有關部門測算并代中央起草文件準備在全國推行?？赡苁浅鲇诟鞣N顧慮，有關部門沒有做出行動。所以，我于1985年春節提出為了解除人們對放寬政策的顧慮，建議中央批準我在北方地區選擇一兩個縣進行試驗。翼城縣“晚婚晚育加間隔”的生育試點，就是在這樣的情況下產生的。由于當時做試點時計劃生育的口子把得非常緊，主管部門把賬算得相當精細，我們就只在農村普遍放開了二胎，而城鎮人口一直都沒有松動的機會。

經濟觀察報：按照你當時的初衷是否想到這項試驗將長達20多年，這些年的試驗效果如何？

梁中堂：當時根本沒有料到這個試驗會歷經20多年。

1985年7月試行“晚婚晚育延長間隔”允許農民生育二胎以來，該縣每個時期的各項人口指標均優于所在的臨汾市、山西省和全國水平。1982年-2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，翼城縣僅增長了20.7%。另外，出生性別比也是人口學界和社會關注的一個重要指標。在人口統計學上，通常認為每生育48個女孩會對應有52個男孩出生，出生性別比如果處在103-107都屬于正常。根據2000年普查資料，0歲組的人口性別比全國為117.8，山西省為112.8，臨汾市114.3，翼城縣為106.1。

經濟觀察報：人口指標效果這樣好，是否與該縣比全國經濟社會發展的平均水平高，或者與政府投入多、管理能力強有關？

梁中堂：恰恰相反。我當時選擇試點縣的時候是為了在全國普遍實行，所以，就挑選最具有代表性的農業地區。該縣如果經濟社會發展水平高，一定會完成“縣改市”，現在就不叫翼城縣了。事實上，該縣的農業人口和農村經濟一直低于全國、山西省和所在的臨汾市的平均水平。2000年以前，比照其他的地方政府的投入情況，我常常在國家計劃生育委員會的專家委員會上批評翼城縣的計劃生育投入不足。至于說到管理水平和能力問題，你可以設想，一個很平常的縣級政府會有什么樣的特殊管理經驗或能力可以保持20多年而又是其他的縣市做不到的呢？

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