廣東廢除暫住證 流動人員住滿七年可落戶
經濟觀察網 實習記者 馬麗娜 3月30日提交審議的《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》，將廢除暫住證實行居住證，并且規定居住滿五年流動人員子女入學可享受常住人口待遇，居住滿七年可申請常住戶口。
居住證制度確立
省人大內司委主任委員梁燦盛介紹說，這次修訂最大的特點是：實現對流動人員的管理由暫住證制度向居住證制度轉變；由“管人”向“管事”轉變；從暫住證單一功能到一證多能的轉變；從規定流動人員義務到規定其權利的轉變?！缎抻啿莅浮反_立了居住證制度為流動人員在本省行政區域范圍內通用的居住證明。
《修訂草案》擴大了居住證的發放范圍。原《條例》規定只對“在本省經商、就業的流動人員發放暫住證”，《修訂草案》規定對已滿十六周歲未滿六十周歲的流動人員，居住地公安派出所或者流動人員服務管理中心應當發給居住證。
《修訂草案》還規定，各級人民政府應當逐步將流動人員公共服務、社會保障和居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利，實現居住證一證多能。
流動人員入學、入戶辦法遭質疑
《修訂草案》中規定，居住證持證人在同一居住地連續居住滿五年、有合法就業或經營證明、符合計劃生育政策的，其子女入托、入學等享受與常住人口同等待遇。
《修訂草案》還對流動人員及其子女入戶問題作了規定：居住證持證人在同一居住地連續居住并繳納社會保險費滿七年、有固定住所、合法就業或經營證明、符合計劃生育政策、依法納稅并在居住地無犯罪記錄的，可以按居住地的有關規定申請常住戶口。
廣東省人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉介紹說，“流動人員在居住地連續居住五年以上，子女入托、入學可享受常住人口同等待遇以及連續居住滿七年可申請常住戶口”這兩個規定并非新規定，在1998年公布的《廣東省流動人員管理條例》中就已有明文規定，但卻一直沒有得到很好的執行。
朱列玉認為當初制定條例時有些理想化，沒有考慮到現實中政府的財力負擔能力，當前義務教育的費用都留在學生的戶籍所在地，沒有轉入常住地。如果政策太寬松了，流動人口子女都涌入越秀區，學位肯定不夠。
有關調研報告就曾指出,廣東外來人員子女到2005年底已經達到180萬,而且增長迅速,比前一年增長27.4萬多。如此龐大的數量和增長速度給所在地義務教育提出了很高的要求。財政配套措施在這里十分重要。
廣州市人大代表、華南師大法學院副院長陳雪也質疑：“制定這一條例時，有沒有估算過費用問題？要將所有符合條件的流動人員子女的就學問題全部解決，地方政府的財政能力能否承擔？像在廣州這樣的大城市，在老城區滿足廣州本地子女入學的學位都非常緊張，怎么解決流動人員子女的同等入學待遇呢？而且條例規定的連續居住五年、連續居住七年在技術上如何界定，這也是條例在貫徹執行中應該解決的問題?！?/P>
盡管對這兩條條例的具體操作方式存在質疑，但朱列玉和陳雪都贊同這一條例的立法精神，并表示政府部門應該努力創造條件，使符合條件的外來工等流動人員的權益得到滿足。
其他省市相關規定
浙江省
浙江對流動人口實行居住登記和居住證制度的草案，幾乎與廣州同一時間提交審議。草案規定：浙江居住證作為持有人的居住證明，在全省范圍內有效；居住登記和居住證的初次申領以及簽注、變更登記，不收取費用；有效期為9年。條例草案中并沒有對持有臨時居住證、居住證能享有哪些具體待遇作出明確規定。
上海市
上海的入戶規定為“持《上海市居住證》滿7年、參加本市城鎮社會保險滿7年、依法納稅、擁有中級及以上專業技術職務或技師以上職業資格、無違法記錄者可申辦本市常住戶口”。
北京市
北京市人事局副局長、新聞發言人張祖德近日表示，對于《北京市工作居住證》(俗稱北京綠卡)的持有者，目前北京人事部門并未考慮出臺讓其申辦北京市常住戶口的政策。他透露，現在北京人事部門并未研究這一問題，也不會將這一問題當做當前的工作重點。對于《北京市工作居住證》的相關管理問題，他表示，北京人事部門會繼續按照國務院此前出臺的有關規定執行。- · 【傳媒視角：上海的戶籍改革】 | 2009-08-11
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