寶安：強力介入的轉型（1）

經濟觀察報　記者　楊興云　　統計數據表明，在一段時間內，寶安外來人口犯罪案件占其全部刑事案件的90%以上。

成長的煩惱

當飛機在夜幕中徐徐向深圳寶安機場降落的過程中，乘客常常會為舷窗外燈火璀璨的城市夜景著迷，許多首次來深圳的客人甚至誤以為身處深圳特區的中心。

深圳機場所在位置是深圳市轄六區之一的寶安區，距深圳中心區尚有35公里。借助特區政策和毗鄰香港的地緣優勢，20余年間寶安區演繹了一個巨大的財富神話。2007年，寶安區實現生產總值1829.52億元，城鎮居民人均可支配收入2萬多元。作為深圳加工貿易產業的發祥地，寶安738平方公里的土地上，集聚了6萬多家各類工商企業，其中僅規模以上工業企業就有3000余家。

論經濟實力，寶安區政府一位負責人認為，就經濟總量而言，寶安已經超過內地一些大城市，進出口額即使從全國來看也名列前茅，而一些工業產品的產量，例如微型計算機、復印機、服裝、塑料制品、自行車、組合音響、手表等，則已經具備國際影響力。

與此同時，寶安現有500多萬外來打工者，但其戶籍人口才39萬，這使得寶安成為全國人口戶籍倒掛最為嚴重的地區。這帶來的負面效應就是治安的嚴重惡化和各種公共設施的不堪重負。

統計數據表明，在一段時間內，寶安外來人口犯罪案件占其全部刑事案件的90%以上。

由于人口集聚效應明顯，僅寶安區龍華汽車站日均向省內外發送旅客就達5000余人次，節假日則超過上萬人次，成為深圳關外最大的客運汽車站之一。寶安下屬的龍華街道轄區，日均車流量超過10萬輛，每天經過轄區的公交線路45條，公交車1500多輛，11000多臺次，頻頻擁堵的交通，成為影響和制約當地市民生活與經濟社會發展的一個瓶頸。

另外，僅龍華街道轄區的龍華醫院產科每年出生嬰兒就達6000多名，居深圳市綜合醫院之首?！?20”急診出診量也位于全市前列。

巨大的外來人口和低收入階層，讓人想起墨西哥城、巴西圣保羅、埃及的開羅以及印度的孟買，那些城市周邊有面積龐大的貧民窟和數量眾多的低收入人群，“拉美化”、“孟買化”成為深圳決策者心頭的一個夢魘。

延續了20多年的寶安經濟發展模式，正在被行政力量的強力介入所改變。

為從源頭上控制人口數量、優化產業結構，實現低素質勞動力和低端產業的“雙轉移”，寶安出臺了《關于加快產業結構調整的實施意見》及其6個配套文件，同時，嚴格按照 《環保法》、《勞動法》等法律法規，對不符合要求企業進行了淘汰。

數字顯示，近年來，寶安全區已淘汰不符合要求企業上千家，涉及用工數十萬人。這些企業大都是能源消耗高、技術落后、規模小、依靠勞動密集和從事簡單加工等類型的企業，淘汰它們的目的就是“騰籠換鳥”，為優質企業“騰出”發展空間。

沒有討價還價的余地

今年54歲的關天安，20歲與人合伙在臺灣臺中市創辦莫林斯塑膠五金公司，1993年在寶安投資，他認為今年日子最為難熬。

“首先是原材料比往年大幅上漲，從50%到數倍不等，與塑膠原料關系密切的石油價格更是一飛沖天，基本原料從3000多元一噸，上漲到8300元一噸。然后是人民幣升值，不止將利潤一掃而光，因為價格上漲引起的客戶的銷售下降，資金周轉困難，導致買方的信用一落千丈”，關天安表示，原本合作多年的一些美國客戶，今年不同程度出現拖欠貨款情況，進一步加劇了產品出口的風險。

另外,國家加工貿易政策變化、《勞動合同法》出臺、人工價格上漲等等問題接踵而至。關天安認為，對他們這樣的企業影響最為致命的還是當地政府限制勞動密集型產業的生存發展空間的措施，“這表明當地政府已經不再歡迎這樣的企業?！彼f。

然而，產業轉移談何容易，關天安說，由于利潤十分微薄，成本自然變得非常敏感，離開深圳這個地方，不要說什么粵東粵西，即使是到清遠，光物流費用都無法承受，還不用說什么產業鏈等一系列相關問題。

按照寶安區政府有關淘汰企業的規定，凡是無牌無照、違法經營，不具備安全生產條件、破壞環境、污染重，違反環保法規、亂排亂放，違犯勞動法規和社保政策、存在較大勞資糾紛隱患的企業以及能源消耗高、技術落后，規模小、效益差、依靠勞動密集和從事簡單加工等5類企業都數 “不受歡迎企業”。而關天安的工廠無疑符合上述條件。

如果說，在此之前關天安對當地產業升級轉型的政策尚有不明，甚至對當地政府的政策還抱有某種程度的僥幸心理。那么，現在已經完全沒有這種可能。關天安的工廠所在的街道，已經決定發展循環經濟。

按照規劃，2010年該街道工業園區太陽能普及率要達到60%，2015年達85%，而“三來一補”企業將要從目前的 64%到 2010年下降到小于32%，到2015年將不到5%.。

當然受此政策影響的企業遠不止這一家，甚至不止塑膠五金這一行業?；旧蠈毎菜型赓Q型企業都不同程度受到上述因素的影響，出現利潤下降和經營困難。深圳加工貿易企業協會副會長黃漢新表示，很多企業已經面臨生死存亡的考驗。

寶安區貿工局一位官員表示，從寶安土地資源及經濟發展現狀來看，調整產業結構已經到了一個必須作出抉擇的時候，不符合產業政策的企業和行業“已經沒有討價還價的余地”。

城中村改造之辯

三年前，張曉琴剛剛從湖北荊州的高中畢業，沒能考入大學，帶著對大都市的憧憬來到深圳。

“那時候，根本分不清關內關外，來到龍華感覺就是到了一個既像城市又像農村的地方”，張曉琴說，公司不提供宿舍，每月只有700多元的收入，唯一的選擇只有到附近的城中村租房。

剛開始，她一進城中村就聞到一股濃烈的下水道的氣味，惡心得幾天都不想吃飯。

隨后，在城中村有了幾次被盜、一次被搶的經歷，使張曉琴從一個外來打工妹，轉變成為一個新“深圳人”。她現在對城中村的生活充滿了依戀和感情，“每次回到家鄉沒幾天，就會牽掛在深圳的生活”。

深圳市規劃國土局原總規劃師郁萬鈞對記者說：“城中村有個最基本的存在價值——它為大量外來人口提供了一個較低的進入門檻，從而保證了深圳的高速發展。深圳的實踐證明，任何以政府為主體解決外來人口居住問題的方案都是不可取的?！痹谏钲谠缙诎l展的過程中，政府也嘗試過建設廉租屋、周轉房提供給外來人口，但隨后政府無力繼續進行大規模的建設，最后不得不放棄。

然而，出于“雙轉移”的要求，寶安區的城中村與深圳所有的城中村一樣，正在面臨消逝。

根據寶安區調查統計，目前，寶安有1993年以前建造的城中村257個，其中與城市規劃嚴重沖突的城中村106個，占全部城中村用地面積的31.7%。

深圳市寶安區城中村（舊村）改造辦公室有關人士向記者介紹，2004年以來，寶安各街道開展的“舊改”項目共有70個，經區政府批準改造計劃的項目有57個，“上合村、西鄉莊邊、龍華弓村、龍華郭嚇村、民治牛欄前村等5個改造項目的專項規劃已經獲得深圳市環境與藝術委員會的批準；60個綜合整治項目專項規劃的編制與審查工作也順利完成，松崗碧頭、東方水圍、沙井上沙、西鄉勞動、新安翻身開屏、22區六個項目的專項規劃已經區政府審核通過，其它項目的規劃正在編制中”。

上述人士表示，西鄉莊邊第一期、勞動村、龍華郭嚇村、民治牛欄前村等12個項目的拆遷補償安置工作已基本或全部完成。另完成了三個舊村土地的政府征收，收回土地6.8萬平方米。

說到面臨的困難，上述人士向記者坦承，“征地拆遷難度很大”。他表示，由于政策支持不夠，已經確定的前三批項目基本處于停頓狀態。同時，已經列入深圳市2006、2007年度“舊改”實施改造計劃的36個項目中，普遍存在拆遷難問題，“完成拆遷協議簽訂的只有6個”。

拆遷進度不理想的主要原因，除了房屋拆遷沒有納入法定程序之外，拆遷糾紛的處理機制不完善、“釘子戶”問題難以解決，也是其中一個主要原因。

此外，拆遷慢的原因還在于，一些大規模的舊屋拆除沒有按照規定申報，沒有嚴格考察工程隊的技術和資質，沒有取得拆除許可證，拆除行為處于政府監管之外，“這一方面容易引起安全事故，另一方面對舊村的文物遺址容易造成破壞”。

事實上，對于城中村問題的解決，一直存在拆除和改造的不同主張。