“土地換社?！保弘p溪村故事
2月27日，一個天空剛剛放晴的下午，重慶城鄉統籌改革 “樣板村”——江北區魚嘴鎮雙溪村。記者見到王福秀的時候，她正抱著兩個孫子，在村里的茶館喝茶。王福秀是雙溪村里公認的“名人”，曾接受過中央電視臺的采訪，向全國觀眾講過話，表過態。雙溪村近來頗受媒體關注，并已接待了全國各地一撥又一撥前來考察和學習的官員。村子的臨街住宅都被統一刷成了白顏色——村民們只需要付出每平米9-12元的代價，就可以讓房子變得煥然一新。
自2007年6月重慶被確定為城鄉統籌改革試驗區后，雙溪村成為了“土地換社?！备母锏牡谝慌圏c村，村里開始推行“農民變市民”——農民可以以戶為單位，自愿放棄承包地和宅基地，全家人轉為城鎮戶口。
按照重慶的政策，雙溪村的村民一家轉為市民后，土地房屋可以得到補償，全家繼續享有農村合作醫療，老年人每人每月有195元的養老金 （按照重慶城鎮低保標準執行）。
目前，雙溪村這樣的試點在重慶的幾個區縣都在逐步推廣。在未來5年，重慶市農村規模經營的土地將從10%提高到20%，同時每年將引導15萬農民進城安家。
從魚嘴鎮到雙溪村，只要20多分鐘的時間，每天都有固定的班車來回營運。如果從雙溪村驅車經高速公路往重慶城區，只要一個鐘頭。幾年之后，村子外的這片土地上，將有大量的企業進駐，重慶輕軌車廂制造廠的廠房，已經在附近另一個村子的土地上修建。對于雙溪村的村民們來說，“城市化”已經近在眼前。
“市民”王福秀
59歲的王福秀是雙溪村的第一批“市民”。盡管曾在中央電視臺露過臉，可她現在已不覺得這是一件能讓她特別高興的事情。王告訴記者，自從她說了每畝土地的青苗、竹子、果樹、花木都得到了補貼之后，遭到了其他村民的指責。事實上，對照每畝土地1320元的青苗補助費標準，雙溪村的村民只拿到了0.55畝的補貼，剩余的款項，村委會設立的土地流轉公司并未向村民們支付。
“我是雙溪村五隊的社員，全家老少八口人，共有土地16.7畝，政府給我們的補償標準是每畝8500元，外加土地上每畝1320元的青苗費，另外我們老人每個月按照低保標準得到195元養老金，過年這三個月，一共發了700元?！蓖醺Ｐ汴鹬割^，給記者算起交出土地后換來的補償。
對于目前的生活現狀，王福秀并不十分滿意，她說主要是肉價太貴，“精瘦肉賣到20元一斤，一般的小菜，每斤價格也上漲了1塊錢?！币驗橥恋乇徽?，她已經沒有地方養豬、種菜，徹底告別了祖輩們自耕自食、自給自足的生活。
有了每個月195元的養老補助，對于王福秀而言，日子仍然拮據。王告訴記者，土地被征之后，一家四口（四個兒女在外打工）租了一個房子來住，兩室一廳，在底樓，一年需要4200塊錢。
每個月，王福秀要支付350元的房租費，60元的電費，外加兩個孫子、兩個老人的伙食費，當地政府給予的臨時住房過渡補貼是160元/月。所以，每個月還需要子女寄些錢回來補貼家用?！叭绻o我們建的安置房能夠早一點完工就好了?！蓖醺Ｐ阏f。
對于目前的生活，“市民”王福秀并不覺得有太大的變化，唯一讓她感覺到輕松的是，不用每天早早起來下地干活。不過，她還是像從前一樣，到荒坡里揀些柴桿生火煮飯，“煤氣那東西太貴，用不起”。
對那些已經被征收的土地，王福秀們也私底下議論過最終被賣了多少錢。對于他們而言，政府的最終賣價還是一個謎，在村頭的茶館里，有人說每畝地賣了78萬元，也有人反駁說，賣不了那么貴，他打聽到的是38萬。
光棍陶懷明
57歲的陶懷明是個頗有 “學識”的光棍，他屬于雙溪村四大隊，上有80歲的老母。陶懷明一直未娶，與王福秀一樣，陶懷明的身份也已變成了市民。
記者剛剛到村口的茶館坐下，陶懷明就搬了張塑料椅子，挨到記者身邊。一開口，他就驕傲地向記者宣稱，自己是中華人民共和國的公民。從前蘇聯的分裂到臺灣的統一，陶懷明開始滔滔不絕地旁征博引，并穿插講述自己的命運。
“年輕的時候，我在重慶城里的建筑公司打工，鋼筋掉下來傷了脊椎，到現在一直被病痛折磨?！碧諔衙鞲嬖V記者，盡管他參加了每個人交10元錢的農村合作醫療保險，但是卻保不了他的傷病?！罢娜苏f我要住了醫院才能報銷，而且是指定的醫院，至于醫療的費用，自己還要承擔一大筆，我負擔不起?！碧諔衙髡f。
由于土地被征，陶懷明沒有了住所，暫時被安置在五保家園，五保家園的費用很便宜，從住進去到現在，也只交了300塊錢。其他的村民告訴記者，五保家園跟養老院類似，只不過，農村的這個養老院跟城市里頭比起來，有著天壤之別。
記者提出要去看看陶懷明的住所，被他堅定地拒絕了。他說：“你見了那里要嘔，我每天睡覺的床只是一把涼椅?！?
以前，陶懷明有兩畝多地，這些土地最終換回補償2萬多元，但是錢已經被花光。養活老母的負擔，令陶懷明必須得在每天的飲食上作出調整。
原先的一天三頓，減至一天兩頓，每天這兩頓主食當中的一餐必然是小面，有些時候連續幾天都吃面。對于陶懷明而言，要吃上一頓豬肉，已經是難以想象的奢侈。目前重慶城區二兩小面的價格已經漲至3.5元，如果按照一天兩頓，每頓只吃二兩小面來算，陶懷明每個月要花費210元，比他“土地換社?！焙蟮?95元養老金收入，還要多出15元。
每天，57歲的陶懷明都無所事事地呆在村子的茶館里，早上盡量晚些起來，這樣可以只吃兩頓而不感覺太餓。除了吃飯，脊椎的老傷病是陶懷明最擔心的，但只有繼續忍著。
在深深地吸了一口煙之后，陶懷明告訴記者，他活了這大半輩子，其實也看明白了，“像我這樣的命，就像地里的黃泥巴，壘得起來就壘，壘不起來就塌成土，隨它去了?！?
農民林桂發
55歲的林桂發也是雙溪村的農民，不過他屬于另外的一群人。雙溪村一共有近400村民的土地已被征收，這些村民的身份也隨之被轉成為城鎮戶口，林桂發卻不在其列。
與光棍陶懷明相比，林桂發的境遇要稍微好一些，除了種地所得，在外的兒子每個月都要給他幾十、一百的生活補貼，加上他出門拾荒，日子勉強過得去。
現在，一方面林桂發很是羨慕王福秀和陶懷明們的“市民”身份，另一方面他又異常擔心自己即將被“流轉”的2.7畝土地，得不到合理的補償。
林桂發告訴記者，“流轉”的意思就是出讓自己對這些土地的承包經營權，這個經營權最終轉讓給雙溪村設立的 “重慶雙溪新農村建設有限公司”。
林桂發與兒子每人擁有2.7畝耕地的承包經營權，補償的標準是，每畝土地一次性補償8500元，外加1320元的青苗費。另外，他每年可以從每畝土地上獲得1000斤黃谷的糧食補貼。這1000斤黃谷按每斤七毛錢來算，就是一年一畝地得到700元的收益。
林桂發的戶口依然在村子里，他能夠得到2.7畝完整的土地補償。對于林桂發24歲的兒子，計算補貼的方式有所不同，按照當地政府的政策，由于兒子畢業后已經在城市落戶，則只能按照他原有承包地的一半計算補償。在雙溪村，以一半計算補償的還有逝去的老人以及新來的媳婦。
因此，林桂發遲遲不肯簽訂“農地流轉協議”，在他們父子倆的土地的臨界，推土機已經推平了其他土地，這導致林桂發不能引水灌溉，也就種不成莊稼。
林桂發一直在仔細研究 《土地承包法》，戴著老花眼鏡的林桂發很認真地向記者提出一個問題：“如果其他人的行為，導致自己的土地沒有辦法引水灌溉、耕種，我能不能告他們？”
他給記者算了一筆賬，按照村里的“新農村建設”公司出的價錢——每畝每年補貼1000斤黃谷來算，因為糧食的價格已經10年沒有大變，每斤七毛錢的價錢還是10年前的價錢。但是在這十年里，豬肉已經從10塊錢3斤，變成了10塊錢還買不到1斤。
“就算我把幾畝地全部種上青菜賣錢，也要比轉給‘新農村’公司拿到的補貼來得多?！闭沁@樣的比較，堅定了林桂發不將土地流轉的決心。不過，他一再向記者表明了他的態度：“土地是國家的，國家來要隨時都會給，我們只有承包經營權，但是這個補貼一定要合理?！?
對于那些已經成為“市民”的村民們，林桂發在羨慕之余，又向記者表示：“如果讓我能保留幾分地種點菜，又能吃上低保養老金，我是最滿意的?！?
觀察
雙溪村一共有572戶、1618人，800個青壯年勞動力在外打工，剩在村里的基本上都是老弱村民，他們的土地或者被國家征收，或者以承包權流轉的方式被轉移出去，換回“老有所養”的生存保障。
這個保障包括：除去政府給予的每畝不到一萬元的一次性補貼之外，王福秀、陶懷明們能夠得到的保障性收入，就是195元乘以12個月的每年2340元；而對于將把土地承包權轉讓給各類 “新農村公司”的林桂發們而言，如以人均擁有3畝耕地算，年所得將是相當于2100元的3000斤黃谷。
一組可供比較的數據是，2008年2月末，重慶市副市長馬正其宣布，2007年重慶市農民人均純收入達到3509元，同比增長22％，創直轄以來年度增幅新高。
依此而計，雙溪村的村民在經歷“土地換保障”的變化后，如果說拿他們年均2000元冒頭的保障性收入，與3500元左右的重慶農民年人均收入相減，得出他們將比本地農村平均收入下降近30%的計算是失之于簡單的話，至少可以說，這些“市民”的年所得將不會比重慶市農民的人均純收入有所提高。而且，他們失去了土地。
眼下，“土地換保障”、“農民變市民”的改革政策，正以前所未有的幅度、速度和力度在重慶全市2000萬農民中推行。
重慶統籌城鄉改革先行示范區——九龍坡區城鄉統籌辦的一位基層干部向記者表示，由于“土地換保障”的改革在全國范圍內尚屬最新嘗試，一些不可避免的問題必然會發生。所以，上級對他們的要求是“埋頭做事，不對外宣揚”。
而來自勞動和社會保障部的要求是，要確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
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