經濟觀察報 記者 降蘊彰 126萬個事業單位、4000多萬“事業人”的改革，大幕或將首先從涉農科研機構開啟。 

本報獲悉，遵照安排，科技部、農業部正加緊相關調研工作。兩部委相關官員稱，新一輪科研事業單位改革，重點是解決政府對社會公益性科研機構多頭管理，以及科研機構內部管理不順的問題。其中，作為科研事業單位最重頭的農業部門，農業部已經組織了四個調研組對部內40多個事業單位開展調研。 

知情人士還透露，相關部委正在制定與剛剛下發的《關于推進事業單位改革的指導意見》配套的10個“具體操作”重要文件。 

涉農科研成突破口 

農業類科研機構是我國科研事業單位中較為龐大的一組分隊。 

科技部研究院常務副院長王元告訴本報，我國科研事業單位共有8000多個，人員62萬，約占不到事業單位人員總數的2%。而本報從農業部內部了解到，這其中農業科研機構有1144個，從業人員大約是9.6萬。除此之外，還有近70萬基層農業技術推廣人員。 

早在1985年3月中央發布《關于科學技術體制改革的決定》（下稱《決定》）之后，原農業部（當時叫“農牧漁業部”）就出臺了《關于農業科技體制改革的若干意見》。 

改革事業費撥款，這成為當時農業類科研機構改革的突破口。原農業部要求農業科研院所從市場尋找課題，促進科研成果市場化、商品化、產業化。同時擴大自主權，用科研成果產業化和技術服務取得的收入，來補充事業費和科研經費。 

這一過程經歷了幾個階段，一直持續到2004年才基本結束。 

據知情人士介紹，2004年7月多部委聯合下發農業科研改革驗收指導意見，隨后各省市也分別對所屬農業科研院所體制改革進行了評估驗收，并普遍認為改革“達到了階段性驗收評估的總體要求”。 

但在中國農科院研究員佟屏亞看來，雖經歷了20多年的改革，農業科研體制改革事實上還未真正破題。 

佟屏亞表示，從1986年到現在，國家對農業科研投入還是逐年增加的，但其中有很大一部分是用來“養人”，由于農業機構隊伍龐大，“僧多粥少”，“養人”成為科研院所的沉重負擔。 

他舉例分析，目前我國大多數農業科研院所和高等院校都集中在大城市，僅在北京地區就建有學科齊全的中國農業科學院，還有門類相似的北京市農林科學院；有院系眾多的中國農業大學、北京農學院、北京農業技術職業學院?！邦愃七@樣的建制在各?。ㄊ校┢毡榇嬖?，為什么不能按專業分設在自然生態優勢區呢？” 

一位省科技廳負責人解釋稱，“每年下達科研項目和經費，都要權衡科研院所和農業院校，擺不平會招惹意見。農業科學院并入大學，我完全同意，可以避免資金分散、重復研究?！彼o接著補充說，但這困難重重啊。 

對于新一輪農業科研事業單位改革的難點，佟屏亞表示，改革涉及到中央十幾個部、委、局，權屬關系復雜，另外一個問題是，農業科研事業單位如此龐大的人員隊伍往何處去，特別是官員何處去，改革需要的錢從哪里來，主要是社會保障資金問題。 

公共科研改革第二輪 

我國事業單位改革最早就從科研體制改革起步的。 

據科技部相關人士介紹，在科研事業單位改革之前，國家政策是按人頭給科研院所劃撥事業費，當時全國縣以上科研機構共有5800多家，其中中央級科研機構就有1000多家，科研機構人員隊伍可謂龐大，由此帶來的財政負擔很沉重。 

以1985年的《決定》為分水嶺，科技體制拉開大幕，其中最關鍵的內容就是“改革撥款制度”，將原來按人頭給科研院所劃撥的事業費減少到1/3，剩下的2/3改為課題費，由科研單位通過申報課題進行競爭。 

據科技部人士透露，截至2002年底，中央和地方共有1200多家技術開發類科研機構完成企業工商登記，轉制成為獨立的企業法人。 

相比而言，我國社會公益性科研事業單位的改革則是從上世紀90年代后期才開始的，改革的關鍵是“把公益性科研事業單位改造成非營利性的”。 

上述科技部官員分析說，從2001年開始，相關部門對公益類科研機構就已經進行過一次分類改革。對從事應用基礎研究或公共服務的科研機構，由國家財政給予重點支持；對比較偏向以技術服務為主的科研機構，與大學聯合或轉為其他事業單位，對具有面向市場能力的，則徹底轉制為企業。 

到2004年，這一輪社會公益性科研機構的改革就基本結束，當時國務院20個部門所屬的265個公益類科研機構通過調整結構、分流人員，形成了100個左右的重點院所和1.56萬人的研究隊伍。 

但科技部相關人士告訴本報，改革之后科研和生產的“兩張皮”現象還是十分嚴重，關鍵原因之一就是政出多門，下一輪科技體制改革“首先必須把一些部門的槍給繳了”。