重點支持糧食基地 

據悉，中國實施多年農業“走出去”戰略以來，已躋身世界主要遠洋漁業國家之列，不過，在境外發展大豆、玉米等糧食基地卻進展緩慢。因此，“十二五”期間，有關方面對此最為期待。 

近年來中國糧食進口量持續增加，尤其是進口大豆數量增長最為迅猛。2010年進口大豆5480萬噸，相比2009年4255萬噸的大豆進口量增加了1000多萬噸，接近全球大豆出口量的60%。目前中國大豆自給率僅僅為1/4左右，由于自給率低，政府調控效果也明顯有限。 

大豆之外，中國還依靠進口植物油來滿足國內需求。去年國內生產植物油大約1000萬噸，而消費需求高達2500萬噸，植物油自給率也還不足40%。如果再加上去年進口猛增的玉米，中國糧食進口比重已經超過國內自身消費的10%。 

中國歷來都強調保障糧食基本自給，1996年就提出了保持基本糧食自給率不低于95%。雖然目前大米、小麥、玉米等三大主糧基本可以滿足需求，但實際上官方是將進口大豆也統計為糧食的。由于近幾年大量進口大豆，去年進口玉米量也猛增，因此目前中國實際的糧食自給率已經不足90%。 

自2004年經歷大豆價格風波之后，一些中國農企就在巴西、阿根廷和俄羅斯等國種植大豆以確保國內油籽供應，但從實際進展來看，規模和效益都未成氣候。 

本報上周從重慶方面了解到，重糧集團正在籌劃與當地9家國企“聯姻”，共同投資162.5億元在巴西開發300萬畝大豆種植基地，此外還將上馬一系列相關配套設施項目。 

而在玉米方面，據本報了解，前些年中國企業主要把菲律賓作為理想投資國家，一度廣受關注的是2007年吉林富華集團與菲律賓官方簽訂了投資49億美元租賃100萬公頃土地的協議備忘錄，但之后由于菲律賓官方原因，該合作協議于2008年終止。 

目前，中國部分企業在俄羅斯、巴西以及非洲一些國家也有玉米生產基地，但規模都很小。 

知情人士稱，綜合多方面的因素，目前乃至未來幾年，中國在巴西發展大豆基地較為理想，“其他地區效率不足，經濟上也不通”。而玉米方面，由于耕地、氣候等原因，巴西也是比較理想的投資之地。 

巴西駐華大使胡格內曾表示，目前中國在巴西的農業投資還相當少，巴西市場對于中國投資者來說是非常開放的，“我們也曾經鼓勵中糧、中石油這樣的中國公司來巴西投資乙醇生產、生物柴油項目”。 

種植模式受阻 

目前中國在境外投資農業的主要來自民營企業，在大豆、玉米等農業基地進展緩慢的原因，一方面是遭遇融資難題，另一方面則是來自國際資本的潛在阻力。 

據了解，匯福糧油集團是最早在巴西、阿根廷投資建設大豆生產基地的民營企業之一。該集團負責人石克榮稱，目前在巴西控制大豆產業的主要是大型跨國糧商。上世紀90年代，巴西政府的農業信貸收緊，造成巴西農民缺乏足夠的生產資金，農資投入主要靠融資來解決。來自美國、法國的跨國糧商乘虛而入，向農戶和合作社提供優惠貸款，并提供種子、化肥、農藥等生產資料作為部分貸款，條件是農戶必須把大豆賣給他們。 

從種植環節入手，跨國糧商憑借雄厚的經濟實力，逐步控制了巴西大豆的購銷環節，甚至控制了港口和碼頭，還擁有超強的運輸船隊。不過有一點，這些跨國糧商們并不買地、種地，而是以訂單農業的模式向巴西農民采購大豆，并不承擔種植方面的風險，這樣既給了巴西農民生存空間，也基本控制了整個大豆的購銷環節。 

據知情人士介紹，目前中國對外農業投資基本全是采用置地投資，國內缺乏海外投資風險評估機構，企業難以有效地判斷投資的風險，政府也沒有開展針對“非常風險”的農業對外投資保險，再加之民營企業投資又很高調，這樣綜合發展下來的結果是，企業遭遇到各種各樣的問題和阻力。 

這種投資模式與上世紀五六十年代日本的情況很相似。日本企業當時在東南亞國家置地發展種植業，之后屢屢發生土地爭端，由于當地社會法制薄弱，加之東南亞國家和地區的社會不穩定，投資者的產權得不到保護，日本企業的土地投資幾乎損失殆盡。 

因此，在美國、法國的跨國糧商控制巴西大豆基地之后，日本只能以“曲線救國”方式與之合作。2006年，日本三井物產與美國的CHS、巴西的PMG貿易公司，聯合成立了一家名叫Multigrain的合資公司，并逐步滲透至控制巴西大豆生產的各個環節。 

國內糧油央企的一位高層告訴本報，由于重糧集團在巴西投資過分高調，巴西國土資源局2010年曾召集律師起草法案，準備向議會提案，形成限制境外資本購買巴西農田的法律。本報從中糧集團方面也了解到，中糧也曾打算在巴西發展大豆基地，但由于跨國糧商聯合游說巴西政府，中糧在巴西的大豆基地發展計劃最終擱淺。 

事實上，中糧集團董事長寧高寧曾表示去巴西種植大豆最為理想，不過他認為，“在供給來源這個問題上，應該從一個買家或物流服務的角度去考慮，而不是從種植的角度去考慮問題”。