經濟觀察報 記者 降蘊彰 中國企業對海外農業的投資終于開始走出被政策遺忘的角落。 

《經濟觀察報》獲悉，農業部、財政部、商務部等多個相關部委正在研究制定推進中國農業“走出去”的戰略策略，并開始逐步推出包括財政、金融、稅收和保險在內的一系列扶持政策。 

4月下旬財政部、商務部聯合下發的《關于做好2011年對外經濟技術合作專項資金申報工作的通知》（下稱《通知》），《通知》明確國家鼓勵企業到境外投資，“走出去”企業可通過直接補助和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財政專項資金支持，“境外農、林、漁和礦業的合作”將受到重點支持。 

農業部人士透露，《通知》下發前后，該部門已派出多個工作小組深入新疆、黑龍江等地，召集當地在境外農業投資的企業家，開展農業“走出去”重點區域投資合作工作調研。 

擬出融資新政 

農業投資在近十年平均年增長30%以上的中國境外投資大盤中，所占的比重微乎其微。 

公開數據顯示，2009年中國對外直接投資存量為2457.5億美元，農業對外直接投資存量只有20.3億美元，約占全部對外直接投資存量的0.8％；當年對外直接投資流量為565.3億美元，農業對外直接投資3.4億美元，也只占0.6％。 

知情人士告訴本報，境外農業投資絕大部分是企業投資，而中國農業企業普遍資金實力薄弱，農企“走出去”最大的困難是融資難。 

截至目前，中國企業在南亞、俄羅斯、非洲和中南美洲等國家都有農業資源開發合作，但投資規模都不大。以重慶糧食集團（下稱重糧集團）在巴西投資建設大豆基地為例，作為中國糧油業海外最大規模的一筆投資，該集團確認在巴西的投資數字是25.03億元，約合3.75億美元。 

為籌集到3.75億美元的投資資金，重糧集團頗費周折。 

2010年8月，該投資項目先后獲得國家發改委核準和商務部境外投資批復，但重糧集團能拿出的資金非常有限，后經協調，國家開發銀行貸款評審承諾給予支持2.34億美元。如此大筆貸款需要在未來幾年內償還，這對重糧集團形成了較大的資金壓力。 

知情人士還表示，重糧集團能順利獲得國家開發銀行大筆貸款支持，一方面是由于該集團是重慶市國資委頗為看重的地方大型國有糧食企業；另一方面，則是受2010年下半年國內農產品價格大幅上漲影響，中央政府層面加快了境外農業投資的政策推進步伐。其中后者最為關鍵。 

據了解，2010年下半年開始至今，農業部頻繁派出調查組深入很多省區，開展農業“走出去”重點區域投資合作工作調研，并著手編制《農業國際合作“十二五”發展規劃》，同時農業部還與國家發改委、財政部、商務部等相關部門合作，開始籌備出臺有關支持農業企業“走出去”的財政、金融、稅收、保險等一系列扶持政策。 

上述人士稱，按照政府對“十二五”農業國際合作的規劃，未來中國農業主要是側重于在“境外農、林、漁等方面的合作”，這幾方面的境外投資將重點受到政府大力的金融支持。 

今年2月，農業部與國家開發銀行共同簽署“規劃合作備忘錄”；4月下旬，為“走出去”企業提供財政專項資金支持的上述《通知》出臺。