經濟觀察網 記者 降蘊彰   農業部近日就補充耕地質量管理問題召開會議，明確下一步將推進全國補充耕地質量驗收評定工作的制度化、規范化、常態化，并指出目前農業部在執行該項工作中存在與國土部門溝通不順暢等突出問題。農業部強調耕地占補平衡要由重數量盡快轉向數量質量并重。

“耕地占補平衡”政策最早始于1996年，并在1998年寫入了《土地管理法》，其中劃定要確保18億畝耕地紅線，之后，國家出臺一系列相關政策，最基本的意圖就是要確保我國的農業安全。但長期以來，我國耕地虛報占補平衡面積、占優補劣等現象已相當普遍，造成的結果是耕地面積迅速減少、農地地力日趨下降。特別是近兩年多省市出現了規模浩大的拆村遷居運動，“違規占補平衡”已經成為威脅我國糧食安全的“黑洞”。

據農業部人士透露，早在2009年底，在國務院方面的協調下，農業部和國土資源部聯合下發了《關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》，明確兩部門將共同加強補充耕地質量驗收管理，逐步探索建立相應的保障機制，確保守住18億畝耕地紅線。

前述農業部人士表示，對于農業部來說，《通知》很重要的一點就是明確了農業部門對補充耕地質量建設與管理的職能——“在補充耕地項目驗收前，農業部門要形成補充耕地質量評定意見，作為項目驗收時形成綜合意見的重要依據”。由此，農業部方面于2010年2月在山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅等6省展開了對“占補平衡”耕地的評定、驗收工作，并一直持續至今。

這位人士稱，經歷一年多的探索，農業部方面主持的對“占補平衡”耕地的評定、驗收工作取得了明顯成效，但也發現存在著一些諸如與國土部門溝通不順暢等突出問題。農業部方面要求各級農業部門進一步密切與國土資源部門的溝通協商，爭取國土資源部門支持配合，繼續推進補充耕地質量驗收評定工作，并逐步使之朝制度化、規范化、常態化的方向發展。

這位人士還透露，“十二五”時期，中央對全國補充耕地質量建設管理將更加規范更趨嚴格，尤其是在“項目推動、技術支撐和體系保障”等方面。