經濟觀察網 記者 黃利明 姜雷 3月10日下午，在人民大會堂舉行的政協十一屆四次會議第四次全體會議上，全國政協委員、中國(改革)發展研究院院長、海南省社科聯主席遲福林做了《推進以轉變經濟發展方式為主線的政府轉型》的大會發言，建議讓農民工成為歷史，在未來五年實現有條件農民工的市民化；盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規劃的約束性指標。 

遲福林表示，“十一五”期間，行政體制改革雖有多方面進展，但未有實質性突破，經濟發展方式轉變的體制性障礙仍十分突出。例如，以生產型增值稅為主的財稅體制強化地方政府的投資沖動；以GDP增長為主要標準的干部考核機制助推追求經濟總量的發展導向。所以，“十二五”應以政府轉型為重點加快轉變經濟發展方式。 

就此，遲福林提出三點建議。 

一是盡快改變政府主導型的經濟增長方式。在經濟生活領域，是堅持市場主導下的政府，還是政府主導下的市場，并沒有很好解決。盡管政府主導的經濟增長方式曾對拉動經濟增長有重要歷史貢獻，但時至今日，已弊大于利。以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規模為重要任務、以土地批租和上重化工業項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段的政府主導型經濟增長方式已經難以為繼，非改不可。在市場經濟體制初步形成的條件下，政府主導的經濟增長既不是我國經濟發展模式的主要特點，更不是我國經濟持續增長的希望所在。政府主導的經濟增長方式不改變，經濟發展方式轉變就沒有希望。 

為此遲福林建議“十二五”加快推進以強化經濟性公共服務為主要職能的政府轉型：（1）以治理通貨膨脹為重點，提高經濟決策的科學性，增強宏觀調控的預見性。（2）提高市場監管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生產等公共安全和壟斷行業的市場監管。（3）強化中長期規劃的科學性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。 

二是確立并實施民富優先的改革導向。經濟發展方式轉變的實質，是實現發展導向由經濟總量向國民收入的轉變，走公平與可持續的科學發展之路。實現這一目標，關鍵在于確立并實施民富優先的改革導向，釋放13億人的消費需求，改變經濟結構。 

對此，遲福林建議：（1）盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規劃的約束性指標。（2）提前五年初步實現城鄉基本公共服務均等化。通過調整財政支出結構，在“十二五”初步實現城鄉基本公共服務均等化是有可能的。（3）讓農民工成為歷史?！笆濉鞭r民工市民化解決得好，將加快城市化和城鄉一體化進程；解決得不好，可能為中長期經濟社會發展埋下重大隱患。（4）加快財稅體制改革。以經濟總量為導向的財稅體制是政府轉型的主要制度障礙?！笆濉钡母母锕?，需要盡快下決心調整財政收入結構和財政支出結構。特別是要大幅度降低行政管理費用的占比，對不斷增大的行政成本需要“亮紅燈”。 

“從總體上說，我們有條件在未來五年實現有條件農民工的市民化，關鍵是看有沒有決心?！边t福林表示。 

三是以公益性為重要目標優化國有資源配置。經過30多年的改革發展，我國由生存型階段進入到以人的自身發展為目標的發展型階段，公共產品短缺取代私人產品短缺成為新階段的突出矛盾。在這個特定背景下，國有資源應更多地向公共領域配置。從現實情況看，國有資源長期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營經濟發展的空間，使壟斷行業改革難上加難。為此建議，要以公益性為導向、以改善民生為目標調整國有資源配置。并且加大對國有壟斷行業收租分紅力度，用于補充基本公共服務投資，“十二五”期間收租分紅比重應逐年提高。