經濟觀察網 記者 黃利明 姜雷 3月8日下午，在人民大會堂舉行的政協十一屆四次會議第二次全體會議上，政協委員、中央匯金投資有限責任公司副總經理趙海英做了《深化財稅體制改革加大改善民生力度》的大會發言，指出財稅收入過快增長，加劇了分配結構失衡。 

她介紹到，我國財政稅收收入增速連續17年高于GDP增速。2010年財政收入8.3萬億元，增長達21.3%（名義增長率），而同期GDP名義增長率為16.7%，實際增長率僅為10.3%，城鎮居民可支配收入增長僅為11.3%（名義增長率）。但居民收入占比卻在下降，據統計過去十年，我國勞動報酬占GDP比重下降了13個百分點，工資占GDP比重下降了5個百分點。 

同時，趙海英指出財政支出沒有充分體現公共服務的重要性。在財政支出結構中，政府投資一直較高。政府將大量的財政資源用于經濟建設，甚至是競爭性領域的投資，相應削弱了對社保、醫療和教育等公共服務的投入，在一定程度上加劇了通脹。雖然近幾年我國民生投入方面做了大量工作，但歷史積累的問題不可能短期內完全解決，因此從總量上看民生投入仍然較低，以2009年為例，用于教育、醫療、社會保障等民生方面的支出占財政支出的比例為17%，用于三農的支出占財政支出的比例為16.5%，兩項合計占財政支出的比例為33.5%，不僅遠低于美國非國防公共支出約59%的支出水平，甚至低于很多發展中國家。 

“盡管國情不同，發展階段也不一樣，口徑不完全一樣，數據不能簡單對比，但這種差別還是值得我們思考的?！壁w海英表示。 

趙海英表示，稅制結構不合理也直接影響收入分配。在我國，增值稅征稅對象中包含了居民的一般消費品乃至生活必需品，稅負具有明顯的累退性，導致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低；作為對比，發達國家一般對生活必需品實施低稅率，英國甚至對日常必需的食品、書籍等實行零稅率。同時，我國增值稅與營業稅的征稅范圍需要進一步完善，以減少重復征稅現象。 

趙海英認為，未來五年，改善民生將是謀發展、促穩定的重點，也是調整經濟結構、推動財稅體制改革的必然選擇。為此她建議，一是完善預算編制和執行機制，理順財政收支制度。逐步取消預算外收入和制度外收入，建立覆蓋全部財政收入和支出的全口徑預算編制和報告制度。提高預算編制科學性和透明度，科學設計預算編制科目和口徑，以便于社會了解國家政策，動員社會力量做好監督工作，有效引導資源配置。例如，大量基建是用于醫療、教育等民生項目的，但這些工作沒有在相關醫療、教育等統計數據中準確反映出來。 

同時，建議積極穩健地控制財政收入與GDP增長比率；硬化預算約束，加強對預算超收的控制與監督；完善財力事權相匹配的財政管理體制，健全轉移支付制度，保障各級政府切實履行公共職能。 

二是優化財政支出結構，保障和改善民生。進一步優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，減少投資和對企業的轉移支付；加強社會保障體系建設，重點增加養老、就業、醫療衛生、教育等公共服務領域的投入；財政支出要向中西部、農村和基層傾斜。 

三是全面推進稅制改革，改善國民經濟分配格局。進一步推進結構性減稅；完善消費型增值稅，降低增值稅稅率，對食品、藥品等生活必需品實行更低稅率政策，對奢侈品征收更高的稅率；適當調整消費稅征收范圍及營業稅等部分稅目的稅賦水平；進一步改革商品勞務稅制，消除重復征稅；建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范扣除標準和優化稅率設計；合理調整進出口關稅稅率及征管制度。