單兵突進難題

在收入分配改革中，阻力則來自各個方面?！胺彩瞧髽I家總是追求利潤最大、成本最小，勞動成本是企業成本中一個重要組成部分，政府要求把最低工資提高，企業當然有抵觸情緒了?！比舜筘斀浳敝魅钨R鏗說。

“要提高居民收入的比重，就必須降低政府所得在GDP中的比重，以及企業所得在GDP中的比重，但是政府現在降低比重很難，因為原先政府攤子鋪得很大，許多支出是剛性的?！惫紕僮枰脖硎?。

民盟中央的調研中發現，導致收入分配進展緩慢的原因是目前財稅體制。就是目前中國地方財政收入60%-70%歸入中央，盡管中央也在加大對落后地區的轉移支付，但用于財政支付轉移的資金仍只是很小的比例，地方政府用于提高居民保障和收入的動力明顯不足。

就此國務院發展研究中心研究員倪紅日告訴本報，目前關鍵是中央和地方在財權與事權上的協調。目前財稅體制改革狀況是收入是集權的，事權的決策在中央，但事權的執行卻在地方，而地方又沒有那么多財力，由此引發的地方政府土地財政已經顯現。

“收入分配改革是利益的調整、壟斷行業改革也是利益的調整?！惫紕僮枵f，“當年鄧小平改革是從農村開始，農民的利益不涉及其他人的利益，所以改革進展比較容易，而今天要調節三方甚至多方關系，我要動你的利益，你不干,改革就會鎖定在這個地方?！?

人大財經委副主任尹中卿認為，目前很多事情都不是由部委所能解決的，也不是部里一個處能解決的，但很多提議都是某個部委一個處提方案，送到局里，局里送到部里，會上一討論就拿了出來，這樣出去的東西肯定是保護自己利益的。決策無戰略性會導致改革陷入一種“碎片化”狀態。

“十一五規劃對經濟改革、政治改革、社會改革都有說法，現在改革都是在做，但是怎樣進行 ‘整體推進的改革’，而不是‘碎片化的改革’，就是要打破部門利益?！惫紕僮枵f。

不約而同的是，尹中卿也提到“政策碎片化”的問題，他說，“由于缺乏一個協調性的機構，我們的政策在零碎化、碎片化?！?

“頂層設計”

“收入分配改革、壟斷行業改革都為什么很難，因為都是一種利益調整，必須有強有力的推動，有一個頂層設計的部門，來打破這種利益的鎖定?！惫紕僮枵f。

3月2日，全國政協經濟委員會副主任、原中共中央政策研究室副主任鄭新立也對外表示，中國所有的轉變都需要改革推動，當改革中的問題匯聚到一起，就需要中央實施頂層設計。

尹中卿期待更多，“不僅僅是改革的方案是頂層設計，就是我們出任何一項政策都應該是頂層設計，很多政策都不是一個部委能夠設計的?！?

“頂層設計”一詞最早來源于黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃建議。2010年的中央經濟工作會議也對 “頂層設計”這一概念進行了全面的表述。

“需要一個強有力的、跨部委的、超脫的機構來執行改革的頂層設計?！惫紕僮柙O想，“頂層設計”機構應該是超越部門利益的，應該是由中共中央和國務院牽頭的這樣一個機構。

在中國經濟改革開放的歷史中，只有一個機構與目前“頂層設計”的設想類似，這就是體改委。由于體改委研究問題、解決問題的立場始終站在政府全局的而不是部門局部的立場上，所以當時改革取得有效推進。

尋找一條現實路徑

2月27日，國務院總理溫家寶與廣大網友在線交流時表示了對收入分配改革的決心，他說：“一個社會當財富集中在少數人手里，那么注定它是不公平的，這個社會也是不穩定的。把社會財富這個‘蛋糕’分好，那就是政府的良知?！?

賀鏗也感覺到，目前中央特別重視收入分配改革問題。溫總理任職期間，很多省市已經實現最低工資制度，31個省市中有10個省市提高了10%，有20個省市提高了20%；離退休干部的退休金已經提高兩三次了，每一次提高幅度也不少；特別是農民的生活保障力度也不小，這也是縮小收入差距的一個重要方面。

對于下一階段收入分配改革方向，賀鏗認為現實的路徑是，“限制高收入，提高低收入，規范公務員的收入”。

收入分配改革是重點，但改革是一個協同推進的改革。

不久前，中國（海南）改革發展研究院組織進行了“十二五”改革專家問卷調查，共回收有效問卷354份。參與調查的專家認為，“十二五”時期經濟體制改革的中心環節有三個主要方面：一是政府行政體制改革，二是財稅體制改革，三是生產要素市場化改革。

“政府一方面對于經濟生活的干預、對于宏觀調控的主導在逐漸強化，但是另一方面，政府對于整個社會管理的能力不是在增強，而是在削弱?！币星湔f。他認為，政府的作用是要彌補市場的一些失靈和缺陷，但最終還是要回歸到該政府管的歸政府，該市場管的還給市場。

在理順中央與地方的財稅關系上，中國（海南）改革發展研究院調查中,有83.33%的專家認為“十二五”有條件在中央與地方的財稅體制改革上取得突破，其中58.47%的專家認為宜逐步推進相關改革。在稅制改革的重點任務上，專家選擇了完善資源稅（68.08%）、征收環境稅（54.52%）、完成增值稅轉型（41.24%）。

目前全國人大財經委和民盟中央人士均建議，中央首先應該推動分稅制改革，完善中央和地方的財權與事權格局。中央應該將不動產稅、增值稅、消費稅等稅種更多地分配給地方。此外，中央還應該加大財政支付轉移力度。

國務院發展研究中心研究員倪紅日認為,針對某個地區公共服務內容排序不應該由中央來排序，應該讓地方自己排序，如醫療衛生、社保、教育、治安等等這些順序地方應根據自己本地情況來排序安排投入。

上述改革都將被貫穿在“十二五”期間“轉變經濟發展方式”的主線上。