2月27日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在新華網與網友在線交流時指出，“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務。這個問題直接關系到社會的公平正義，關系到社會的穩定?！?

但僅僅是收入分配制度改革的單兵突進，在目前這個階段已經很難實現。收入分配已經不僅僅是單純收入的問題，而是背后涉及到政府職能的轉變、壟斷企業改革、社會保障體系改革等等系統性問題。

改革走到今天，已經千頭萬緒，涉及到各方利益的重新協調，靠各職能部門和地方政府很難深入落實。

全國人大代表、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻先生直言，“改革開放以來，我國經濟快速發展，社會財富增長較快，’蛋糕逐步被做大‘，但‘分好蛋糕’要比‘做大蛋糕’更難?！?

當前改革共識形成，更需要能統籌推進，消除改革突破的掣肘。有兩會代表和委員建議，在現有框架中，形成一個頂層設計部門是一個很好的現實選擇。辜勝阻設想，這個“頂層設計”機構應該是超越部門利益的，應該是由中央和國務院牽頭的一個機構。

改革突破口

在人大財經委工作七八年，人大財經委副主任賀鏗記得人大財經委曾多次提過 “提高最低工資標準”的提案，“開始大家不重視，現在很多人都重視了”。

“收入分配已經到了不公平的邊緣，從好多數字來看都到了很難容忍的地步。比如中國基尼系數已經超過0.4的國際警戒線，勞動和社會保障部公布的數字反映國有企業的高管平均收入與全社會的平均收入相差128倍?！?

收入分配方案最早提出于2000年，時任中央財經領導小組副秘書長、辦公室主任職務的華建敏曾組織相關部門拿出過一份關于收入分配改革的方案，但由于種種原因未能面世。

2006年，國家發改委拿出第一份有關居民收入分配草案，至今已過五年。期間收入分配制度改革數次被提起，草案數次被修改，政府、學界乃至民間反復爭論。

2010年5月-8月，民盟中央受中共中央辦公廳的委托，與全國人大財經委分別赴各地展開收入分配改革的調研，從此后兩方提出的報告來看，改革的重點已不再是單獨的針對居民收入，而是更多傾斜于改革政府和企業收入分配比例；同時也在關注央企高利潤和壟斷行業高管的高收入問題。

十多年過去了，雖然政府一直在試圖推動收入分配制度改革，但收入差距繼續在擴大。賀鏗認為，中國在改革開放相當長一段時期，從理論上講“效率優先、兼顧公平”，但實際上把效率問題看得過頭了。

“比如改革開放30年來，最終消費占GDP的比例一年比一年低，也就是說收入分配當中，勞動報酬占GDP比例逐漸減小，勞動者收入增速趕不上經濟增速?！?

除了理念原因外，賀鏗認為第二個原因是：過去由于中國經濟還比較落后，各級領導把過多的精力放在追求GDP上，對于收入分配方面注意不夠?！拔以街槿亲稣{查，發現當勞資雙方發生矛盾時，很多基層領導一屁股就坐在資方那邊?！?

與賀鏗類似，辜勝阻認為目前我國貧富差距依然在擴大的主要原因是“收入分配結構不合理，沒有實現經濟發展成果的均衡共享”。他列舉了一連串的數據：過去十年間我國財政收入年均增長超過20%，GDP增長10%左右，但城鄉居民收入只增長了6%-8%。最高收入行業與最低行業的收入差距擴大到15倍，全國收入最高10%人群和最低10%的收入差距達到23倍之多，人均GDP最高的地區與最低之比達13倍。

收入分配改革已經到了不得不改的地步。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出了“兩個同步”，即努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；同時明確提出提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

辜勝阻認為，“兩個同步”容易實現，但是“提高兩個比重”很難，因為要提高居民收入的比重，就必須降低政府所得在GDP中的比重，這涉及企業、政府、勞動者三方的關系。

賀鏗說，“第一就是要提高最低收入的標準和最低工資標準；第二，對于一些利潤較薄但容納勞動力多的企業，進行有選擇的、階段性減稅?！?

改革是一項復雜的工程，進而會輻射到更大范圍內的資源要素價格改革、壟斷行業改革、公共服務體制改革、金融體制改革、投資體制改革、社會領域的改革等等。

“經濟發展、穩定、改革如一個三角結構，如果改得太慢就會將很多矛盾和問題積累起來，比如民工荒問題一開始是小問題，不改革這個點可能永遠存在，可能越來越大?！惫紕僮枵f。