經濟觀察報 記者 陳哲 仇子明 距離上海靜安區的那場大火，已經過去百余日。那些情境或許正在逐漸淡去，但對受災居民和上海的發展而言，痛楚與教訓難以磨滅。這座城市需要學習尊重和撫恤好民眾，還需要學會如何建立有效的安全機制、提高民眾整體防災避禍的能力和意識。

2月23日，一封署名部分11·15火災遇難、受災家屬的公開信開始在網上傳播，內容直指政府的房屋賠償等計劃，在事故發生百日后仍無結論和安排，并要求建立起對話機制，以順暢傳達似乎正在被漸漸淡忘的災民安置需求。

去年底，上海方面出臺了《關于膠州路728號受災家庭物品財產賠償的方案》，由于需要涉及勘察、申報、核實、評估多方面的環節，這項工作目前尚未完成。

善后

在前述信中，居民代表寫道：“房屋價值評估沒有進行，傷殘人還需要自己去做傷殘鑒定，而責任方不聞不問，相對容易的常規財產、裝修評估業遲遲不公開進度，特殊財產和滅失財產評估不敢面對現實，而且現場可能還在繼續遭受盜竊和破壞?！?

按照上海市的說法，各方面工作已經緊鑼密鼓地安排，但最終問責的責任主體需要在國務院調查小組最終結論出來之后才能知曉。遇難者賠償方案和租房補貼方案，都已實施。

事實上，大火之后，最先出臺的，是對遇難者的補償。去年11月23日，上海市政府宣布，對上海膠州路728號失火大樓、每位遇難人員將獲得約96萬元賠償和救助金。其中，根據按《中華人民共和國侵權責任法》賠償65萬元，政府綜合幫扶和社會愛心幫扶等賠償31萬元。非上海市和上海市戶籍遇難人員按照同等標準賠償。

而對于燒毀的房屋，政府的說法是按市價全額賠付，不過最終是貨幣補償還是實物安置，賠償的主體是事故責任單位，但這個單位是誰，仍然沒有定論?！斑@個應該還是需要看國務院調查小組的最終結論?！币晃恢槿耸客嘎?。

對于這筆遇難者賠償金額，一位不愿透露姓名的膠州路728號居民代表并沒有發表意見，但認為這份方案出臺的前前后后，都沒有與居民們交流過?！盀槭裁床荒芡ㄟ^對話產生方案呢？現在的房屋賠償和安置方案進度這么慢，到底想讓我們租房租多久？”

實際上，去年12月初，政府就對大火受災居民善后過渡安置房租補貼提出了建議方案。方案提出對搬離臨時安置點的膠州路728號內的房屋產權人，按房地產權證計戶，參照同等地段、同等房型的市場租金標準，最高設定70元/平方米/月房租補貼標準，按戶發放過渡安置房租補貼。

靜安區一位官員介紹，由于市場租房對租期有一定的要求，首期補貼擬以6個月為期。6個月到期后，再根據當時的情況進行后續補貼。

結論？

雖然居民安置工作和對話機制都在全面展開，但由于能夠蓋棺定論的報告仍未公布于眾，因此，目前為止，上海市主要官員對于這場災難的言談動作都備受關注。

1月17日下午，上海市政協專門召開 “著力加強城市運行安全和生產安全保障”的研討會，其中的關鍵詞之一無疑是上海大火，市委書記俞正聲在這次會議上確定了上海政府針對大火暴露出一系列問題的處理基調。

在提到大火的責任問題時，俞正聲認為，現場的農民工沒有執照，雖然有責任，但主要責任不在他。還有“假招標是違法行為，沒有資質的分包是違法行為，違法分包是違法行為，外墻施工違反禁用明火的強制性規范是違法行為，監理不到位是違法行為，聘用無資質電焊工是違法行為，這么多環節全是違法行為”。

這些行為的主體包括靜安區建交委、上海靜安區建設總公司、靜安區建筑工程監理有限公司、上海佳藝建筑裝飾工程公司等責任單位。責任單位的法人代表和現場施工工人目前都被立案審查。

同期的上海市人代會的政府工作報告中，韓正說，“我和正聲同志一致認為，上海建筑市場表現出的混亂現象以及監管不力，是造成‘11·15’特別重大火災事故的重要原因之一，為此，我們負有不可推卸的責任，我們深感內疚和自責?！?

上海市建交委在一份提交兩會的報告中提出，在“蓮花倒樓”、“靜安大火”事故后，對本市工程建設質量安全管理中的突出問題進行了梳理，主要存在：建設單位責任落實不到位、主體責任不突出、監理單位地位弱勢、執業人員責任筆名、管理層和勞務層分離、第三方服務公信力不強、建筑務工人員素質不高、政府監管不成熟等八方面的問題。

其中一個繞不過的話題是，政府發包后的監管問題。作為靜安區建交委下屬企業的靜安建設總公司，在一些由區里出錢的建設項目上，區建交委會常常不通過招投標直接向靜安建總發包。靜安建總雖然施工資質較高，但后期政府和第三方監管缺位，形成了危害極大的利益共同體。

據了解，上海市檢察機關正依法查處靜安區建交委主任高偉忠等三人案件，三人涉嫌濫用職權和受賄兩項罪名。對此，俞正聲稱，“這反映了我們建設管理體制、干部管理體制和國資管理體制的問題”。

而俞正聲在會上還表示：他與市長韓正、分管副市長沈駿都寫了報告，希望上級給他們處分……當然，怎么處理，怎么問責，國務院調查組報告出來以后才知道。

實際上，國務院“11·15“特別重大火災事故調查組當晚就到了上海，并于11月17日發布了初步事故原因分析。此后，調查組再無發布其他消息，目前調查組成員已多數返京。何時公布最終報告和處理意見，仍然不得而知。

“央視大火是事故發生一年后才公布最終報告，相信上海大火報告也會在‘合適’的時間發布?！?

重構

俞正聲在“兩會”期間關于城市安全運行和管理專題會上，強調一方面要嚴肅追究事故責任人的責任；另一方面，要從健全制度著手，整頓和規范建筑市場，把保障城市運行安全和生產安全放在重要位置。

上海市政府于今年1月11日公布22條新規——《關于進一步規范上海建筑市場加強建設工程質量管理的若干意見》，整治建筑市場，以全面加強此間建設工程的質量安全管理。

“每一條意見都是圍繞著上海大火暴露的問題而來?！鄙虾Ｊ姓f常委、上海市建緯律師事務所主任朱樹英說，在這22條新規中，多個方面的建筑市場頑疾得到了政府的重視，堪稱國內建筑市場管理地方性法規里的一個新亮點。

“不僅僅是高層建筑防火和建筑市場秩序，上海市官員已大多形成共識，包括軌道交通、企業生產等諸多方面，都需要有一場全面的大調研和大反思?！鄙虾Ｊ姓f人口資源環境建設委員會專職副主任孫鐘炬說。

孫鐘炬介紹，火災之后，市委要求市政府、市人大、市政協，就如何加強城市安全運行和管理做平行調研。其中內容包括：全市范圍內的安全隱患大排查、隱患的原因分析、國內外類似情況的比照、如何建成安全應對機制四大課題。調研工作從去年12月份就開始，今年3月底之前完成分報告和總報告。

據了解，該調研，已經成為近幾個月上海市官員案頭的重點工作，各個部門條塊都調動起來了。僅政府機構就包括，發改委牽頭建交委、經信委、安監局、環保局、公安局、消防局等上十個委辦局，而人大和政協的各個專委會也都動員起來。

孫鐘炬透露，本來按照原來的計劃，這項大型調研主要是由政府機構來做，人大和政協隨后來對調研結果進行一些評估。俞正聲后來批示，政府機構、人大、政協獨立平行調研，并要求，在調研和分析論證過程中，代表、委員應該與政府機構進行充分的互動、與市民溝通。

“除了政府、人大、政協三路平行調研，俞書記還批示，要把最終的調研結果，在全民公眾中進行大討論，以讓市民廣泛地吸取教訓、提高認識和培養消災避禍的技能?！睂O鐘炬說，提高全社會對突發事件的防范和應對能力，甚至比健全政府安全制度、強調問責等措施更為重要。