經濟觀察網 記者 降蘊彰 為遏制日益泛濫的農地流轉“非農化”、“非糧化”等現象，遵照中央農村工作領導小組辦公室的安排，農業部等多部委正在研究出臺一份專門針對我國農村土地承包經營權流轉的指導意見（下稱“指導意見”）。據農業部內部人士透露，該“指導意見”今年上半年將會正式頒發。

改革開放以來，提倡土地使用權流轉一直是中央農村政策的重要內容，中央在提倡的同時對其運作也有多種嚴格規范。早在2001年，中央“18號”文件就對農地流轉有明確規定，強調農地流轉要在必須堅持農民依法、自愿、有償的原則，中央鼓勵的是農民之間的土地流轉，而不支持公司長時間、大規模地租賃農民承包地。

雖然中央對農地流轉政策十分嚴格，不過農地流轉還是出現了很多問題，特別是從2008年開始，全國各地在推動農業現代化、土地適度規模經營中形成了一股“流轉熱”，城市大量工商資本大規模下鄉，基層政府也大舉介入主導農地流轉，由此帶來土地流轉面積劇增、土地糾紛案件驟升等一系列問題。

在有關部門看來，在大規模的農地流轉中，除了農民的利益受損，農地呈現“非農化”“非糧化”的現象愈趨嚴重，嚴重危及了我國政府設定的十八億畝耕地“紅線”和糧食安全的長久戰略。前述農業部人士告訴記者，預計到2010年底，我國農地流轉面積總計達到1.85億畝，占農戶家庭承包耕地總面積的14.6％，比2005年提高了10個百分點。

此番農業部受命具體負責起草“指導意見”，并計劃聯合多部委在上半年下發該文件，實際上就是中央政府決心嚴格各地規范農地流轉，使農地管理重回正常有序軌道的又一舉措。

前述農業部內部人士還透露，在起草“指導意見”的同時，農業部方面還將修改2005年制定的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，并對相關流轉管理規定進一步細化，其中包括對農地經營權退出、農業經營能力認定和流轉中的風險防范等內容。