中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文12月13日在一次行業代表會議上表示，按照剛剛閉幕的中央經濟工作會議要求，中國農業發展必須做好“頂層設計”。

他還透露，中央政財在“壓縮一般性支出、厲行節約”的同時，將更多投向農田水利基礎設施、農業科技進步和農產品市場體系。各類農業投入、農業發展項目都將優先安排給糧食主產省區，一些糧食生產大縣將享受到較為可觀的利益補償和財政獎勵。另外，中央在推進征地制度改革的同時，將更注重“積極穩妥”，更加重視“節約耕地，保障農民利益”。

陳錫文是中央一號文件和中央經濟工作會議主要文件的執筆人之一。

按照慣例，中央農村工作會議將在中央經濟工作會議閉幕至年底前的半個月內召開，2011年中央一號文件也會于明年1月底公布。

                          回到起點

“頂層設計”是系統工程的專有名詞。在農業部和國家發改委相關人士看來，中央文件中的“頂層設計”，大致指的是主體結構和主要模式。

本月10日召開的中央經濟工作會議，明確提出了加強改革 “頂層設計”，在重點領域和關鍵環節取得突破。

上述相關人士告訴本報，中國的改革目前已經到了深水區，此時正是重新審視前30年的改革史，對未來中國改革設定路線圖的大好時機，因此中央提出要做“頂層設計”。

陳錫文并未對中國農業的“頂層設計”做更為深入的闡釋，不過他隨后的一番話頗有意味。他談到，這兩年他曾多次反復閱讀《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下稱《決定》），并認為該文件的核心內容與今年中央經濟工作會議精神最接近。

2008年10月，中央十七屆三中全會發布上述《決定》，要求“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例”，“特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼”?！稕Q定》還要求“完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制”，“充分發揮市場價格對增產增收的促進作用”。

另外，《決定》還提出要在健全嚴格土地管理制度的基礎上，“建立健全土地承包經營權流轉市場”，“改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制”。

上述內容，被外界普遍解讀為自1978年十一屆三中全會以來最重要的經濟改革。當年的改革使中國城市受益匪淺，但農村地區發展相對滯后，新政策將在農村刺激由市場推動的經濟增長，從而縮小城鄉差距。

不過，陳錫文感嘆稱，《決定》出臺“生不逢時”，因為當時正是金融危機來襲，“參會的中央委員和省長們，沒有一個人不在談論金融危機”，而“沒有一個人去關心農業”。他認為，《決定》中提出的關于農業的很多重大問題并沒有引起“中央委員和省長們”的重視，“使得在金融危機后，有些思想反而越走越偏，使得中國農業面臨的形勢越來越嚴峻”。

                         農業現狀

陳錫文用“如履薄冰，如臨深淵”八個字，來形容他對眼下中國農業現狀的擔憂。

他最擔憂的問題莫過于三個方面：農業基礎設施、農村耕地保護制度，以及糧食主產區經濟發展。

早在四年前，陳錫文就曾表示，中國農村的水利設施，長則七八年，短則三五年，就會出現全面的崩潰。在本月參加的上述行業代表會議上他認為，盡管中國糧食產量連續7年增產，但中國農業基礎設施是非常脆弱的。

今年夏糧減產給農業部門敲了警鐘，也引起了中央高層的重視。10月份全國人大常委會調研組的報告指出，農田水利設施投入的嚴重不足，已成為制約農業未來發展的最主要短板。報告認為，國家從2006年開始對小型農田水利設施進行投入，但當年只投了3個多億，今年提高至48個億。雖然投入力度有所加大，但目前存在的問題是，資金實際到位率很低。

另外，陳錫文對目前全國各地愈演愈烈的征地行為格外憂慮。他說，中國耕地在國土面積中所占的比重不過12.5%，很多城鎮郊區的地水利設施齊全，但由于城市建設一味地擴占耕地，流失最快的就是這些地，“為什么一定要盯著能長莊稼的地來蓋房子？”

按照陳錫文的說法，政府應該逐步退出非公益性的征地。