高收入者稅改方案未定

中央也要求稅務部門制定對高收入者稅收調節措施，調高其稅負，但這一任務至今沒能取得進展。有消息人士稱，對工薪階層的個稅減免各方意見基本一致，沒有太多分歧，但對高收入者的調節上分歧非常大，討論多次也未能形成統一意見。

對高收入的個稅調節主要是調高，但目前中國最高45%的稅率已經在世界上屬于很高，如果再提高，只能造成富人惡意偷逃稅款。

一位地方稅務官員建議，反向操作，降低最高邊際稅率，如到30%，讓富人接受并愿意合法納稅，這樣收上來的稅只會比過去多。

目前中國很多富人轉移所得，到香港、新加坡等地區和國家來規避中國的高個稅。上海從去年開始先行先試，將金融高管個稅最高限定在25%，來吸引這些人在中國納稅。

對高收入者的調節，在兩種截然相反的政策建議上躊躇不定，暫時還未形成方案。

企業稅負減輕

對于企業而言，最大的稅種——增值稅的優惠幅度將更為誘人?！笆濉逼陂g增值稅要完全替代營業稅，成為覆蓋工業、商業和服務業的稅種，營業稅同時取消?！斑@項改革十二五期間勢在必行”，一位稅務部門官員說。

營業稅是以營業額全額為計稅依據，而不是按照價差征稅，更不是像增值稅那樣只對增值額征稅。以服務業為例，其服務所消耗的購進貨物承擔的增值稅稅額不能得到扣除。所以，服務業承擔了營業稅和增值稅的雙重稅收負擔。

金融保險企業曾連續數年向中央部門上書，希望降低金融保險企業營業稅稅率，最近的一次報告中，他們要求稅率降到3%以下。

2009年中國進行增值稅轉型改革，原來生產型轉為消費型增值稅，企業購進的機器設備所含的增值稅在銷項中扣除。這項改革2009年一年，減稅額就達1700億元。

營業稅的納稅范圍包括服務業、不動產和無形資產。增值稅覆蓋營業稅后，企業投資的廠房、車間等不動產將可以從銷項中扣除，這一措施的減稅幅度可能高于機器設備的扣除，這對企業來說是非常實際的優惠。

此外，由于營業稅納入增值稅后，增值稅實現了全產業鏈的抵扣，消除了重復征稅，其減稅效果將非常大?！斑@個我們還無法測算，但整個服務業因此而受惠，比如金融、信托、保險業、物流、交通運輸業等?！敝袊缈圃贺斮Q所財政研究室主任楊志勇說。

據本報了解，增值稅覆蓋營業稅后，增值稅稅率也有可能降低，這將是普惠而不是選擇性優惠了。一旦調整幾個點，其減稅幅度非常大。

除了“兩高一資”企業，限制類企業，幾乎大部分正常企業都會被這些優惠所覆蓋。江蘇一家服裝企業老板說，“如果增值稅按此方案實施，我的企業不僅廠房能夠抵扣，研發經費都可以抵扣，這能節約很大一筆稅收支出?！?

而消費稅也正在醞釀把一部分商品剔除出消費稅，即把化妝品從消費稅中剔除，遠期把黃金珠寶首飾也調出消費稅?！半S著人們生活水平的提高，化妝品已經不算什么奢侈品了，現在這種稅制倒是促進了日本、法國等國家的化妝品銷售?！币晃欢悇詹块T官員說。黃金首飾亦如此。

減稅壓力與動力

“我們現在的稅確實很高，不減不行了?！庇浾卟稍L的兩位分別來自江蘇和甘肅兩省的稅務部門官員發出同樣的感嘆。

甚至有稅務官員反映，出去交際不好意思說自己來自稅務部門，“一說身份，馬上有人向你抱怨稅高稅多這些問題”。

“現在稅前扣除項太少，出差補助、車補都要交個稅，又不考慮家庭支出，稅率又比較高，”一位地方稅務部門人員說。一個人月收入超過2000就要交稅，但這個收入在很多城市溫飽都成問題。而一個收入相對較好的白領月入7000多元，他可能要用2000元還貸，剩下5000元，要繳納625元的個稅。而剩余4375元還需支付教育、看病、人情往來等各項支出?！斑@個收入現在在大城市生活幾乎不可能有存款?！痹谝患颐襟w工作的黃女士稱。

國稅總局曾經發布，在個人所得稅中工薪階層繳納比例占三分之二，降低工薪階層、中低收入者個稅負擔成為社會各界最強烈的呼聲。

而企業的稅收也并不輕松，隨著征管水平的提高，不合理稅制的弊端開始凸顯，已經嚴重影響產業發展、企業創新。

如現行營業稅的重復征稅已經嚴重阻礙服務業專業化分工；增值稅稅率偏高，不動產不抵扣，同時存在功能類似的稅種等等。

上述江蘇服裝企業企業老板說，現在企業每年繳納各種稅費加上為員工交社保，剩下的利潤就非常少了，經常想還不如把企業賣了在家吃利息。

一位地方稅務部門官員說，“一些減稅措施減輕企業負擔的同時能夠激活企業投資創新的積極性，減稅不只來自壓力還有動力?！?

但財政部科研所研究員孫鋼表示，“方案設計好并不代表就能出臺，過去幾個五年我們也做了很多好規劃，但最終沒能出臺，所以要理性看待方案，因為宏觀經濟形勢和一些主客觀原因都可能造成一個好的方案的流產?！?

幾乎所有被采訪的學者官員都認為，減稅并不代表中國的稅收收入將減少，他們確信中國的稅收收入還會繼續增加，這與經濟發展有關，也與結構性調整有關，因為在減稅的同時，對兩高一資將大幅增加稅收、對高收入者的征收力度也將加強、房產稅開征、環境稅開征、資源稅提高等等。

最后，楊志勇強調，正在制定中的房地產稅稅負設計一定要適度，否則會把前面幾個稅收讓出來的優惠全部消化掉。