補貼不足

“目前滑縣的財政共存赤字是1230多萬元?！被h一位政府官員告訴記者，如果沒有中央的轉移支付款做支撐，這幾年滑縣財政收入連開工資都不夠，更沒有錢發展其他社會事業。

以近三年為例。2007年，滑縣的財政收入是20282萬元，2008年是22156萬元，2009年也只有24886萬元。每一年滑縣人均財政收入都是河南省倒數幾名，每一年都是財政拮據。

據上述河南省農業官員介紹，河南省每年糧食產量超過10億斤的有52個縣，而52個縣的人均財政支出占不到河南全省108個縣中的一半，是全國人均財政支出的三分之一。很多糧食生產先進縣都面臨與滑縣同樣的發展困境。

盡管2009年國家對河南省種糧農民的各項補貼超過120億元，2008年以前也都在七八十億，但該官員表示，各項補貼上升幅度仍不足以彌補生產資料價格上漲對農民收入造成的影響。

2007年和2008年兩年間，河南全省化肥價格上漲很大，農資價格綜合漲幅超過50%。2009年又遭受百年不遇大旱，今年春天旱情也十分嚴重。到了年中汛期，又由于水利設施跟不上，出現水澇災害。

“全縣由于有45%左右的機井沒有通電，只能用柴油機進行灌溉。用電澆一畝地僅需10元左右，而用柴油機澆一畝地需30元左右?！被h農業局紀委書記郝光亮告訴本報。

如果按照澆1畝地用時2小時、耗電15度電來算，全縣3.6萬眼機井每天按12小時作業只可澆21萬畝地，目前滑縣195萬畝耕地，全澆水一遍需要工作100多個小時，耗資2000多萬元。

這樣的花銷，令財政部每年對糧食大縣的獎勵資金都相形見絀。去年全國92個縣平均獲得獎勵資金僅有1500萬元。

糧食安全

根據現行耕地保護政策劃定的18.3億畝耕地紅線，一些糧食大省肩負著糧食安全的責任，由此這些糧食大省的耕地保護率就相當高。

作為中國糧食第一生產大省，河南的耕地保護率高達86%。如果再進一步把糧食大縣和東南沿海等發達地區進行對比會發現，越是富裕的地方，占用土地指標越多，而越窮的地方土地指標越少。很顯然，土地指標越多，發展二、三產業的空間越多，而一些糧食大縣的發展空間卻明顯很小。

按照中國糧食安全戰略規劃，預計到2020年對糧食的需求量將達到11000億斤，最近三年來，中國糧食產量剛剛穩定在1萬億斤以上，因此還必須增加1000億斤才能滿足國內需求。

地方政府在糧食高產財政窮縣的情況下，自身發展都是舉步維艱，何以能擔當起保護國家糧食安全的重任。

上述河南省級農業官員表示，國家應加大對糧食大縣的支持力度，對糧食生產大縣的主要官員的考核要“樹立多生產糧食也是政績”的觀點。

滑縣幾位官員則建議，中央和省級政府除了要重點加大對糧食主產縣農田水利基礎設施建設的資金投入支持力度，還要加大對農產品加工龍頭企業的扶持力度，圍繞提高企業精深加工和綜合加工能力，從資金投入、貼息貸款等方面進行政策傾斜。