國家發改委相關官員曾對本報解釋稱，收入分配改革涉及眾多部門眾多方面的利益，要想各方都協調好，難度可想而知。這便是一份方案為何拖延五年之久仍不見出臺的主要原因。

發改委調研路線圖

在2006年至今，承擔《收入分配改革方案》起草工作的國家發改委就一直處在爭論的漩渦之中。今年以來，國家發改委先后多次就收入分配改革赴地方調研、召開座談會。其中調研和討論內容，為外界描述了收入分配改革大致的線路圖。

今年2月，國家發改委收入分配司赴四川調研，主要內容涉及農村產權制度改革、農業產業化和農民到企業打工收入增收情況。

4月，國家發改委收入分配司赴浙江進行調研，調研期間，國家發改委收入分配司副司長劉浩對當地官員表示，希望浙江在保持勞動者工資正常增長機制上繼續探索，為全國提供經驗和示范。

當月，國家發改委收入分配司結束在浙江的調研后，連續幾天在北京分別召開相關部門和專家座談會，主要就“十二五規劃”中的社會保障、改革任務、政策措施閉門研討。國務院研究室、財政部、人保部、民政部等相關部門均派人出席。此外，國家發改委還邀請了國務院發展研究中心、中國社科院、人保部社會保障所等社會研究機構進行座談，聽取“十二五”期間收入分配和社會保障改革的意見和建議。

據悉，上述會議討論內容涉及農民工和被征地農民的社會保障、機關事業單位養老保障制度改革以及城鎮職工、城鎮居民、新農合、城鄉醫療救助等基本醫療保障制度的平衡銜接等重點、難點問題。國家發改委召開此次會議的目的是為了“十二五”期間完善社會保障體系。

據參會人士透露稱，國家發改委收入分配司司長張東升在會上表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談”。據透露，張東升在會上提出，收入分配改革要建立國有企業和壟斷行業分紅機制，通過向社?；饎澽D權益、向公共預算調入部分收益等方式，建立居民分享國有壟斷企業利潤的有效途徑。

張東升的上述表態，與一年前他在一次公開場合中提到的觀點一脈相承。當時，張東升曾表示，國民收入分配中存在的問題是經濟社會發展過程中，需要逐步改革。張東升坦言，自2000年以來，中國居民收入在國民分配中所占的比例呈現持續下降的態勢。

張東升表示，要通過改革使收入分配向居民傾斜。他同時提出了通過五個方面改革措施來使收入分配向居民傾斜，涵蓋了財稅改革、社會保障和工資增長，這三大收入分配改革需要解決的核心問題。其中，除提高就業和打破城鄉差距之外，其余的均屬于二次分配領域。這五項措施也與今年全國人大財經委等幾方調研的建議基本一致。

今年6月，國家發改委收入分配司與人保部調解仲裁管理司就調解仲裁服務能力建設等問題到廣西、江蘇等地調研。調研內容涉及勞動人事爭議調解仲裁領域存在的突出問題，研究討論如何進一步加強勞動人事爭議調解仲裁服務能力建設。

當月13日，國家發改委再次召開了收入分配改革的閉門會。此次會議上，相關專家和官員討論了，提高國企紅利上繳比例、擴大國有資本經營預算試行范圍、增加財政支付轉移給地方更多的財權，以增加社會保障水平等內容。此外，會議還討論了關于建立“勞資集體談判制度”的內容。

9月初，國家發改委收入分配司在銀川召開全國15個省市就業和收入分配系統工作座談會，座談會主要討論了就業和社會保障的問題。期間，國家發改委收入分配司還對當地進行了調研，重點集中在基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險和新農合等社會保險等方面。

據悉，國家發改委收入分配司密集調研的背后，是高層對收入分配改革方案的高度關注。今年10月，將召開中共十七屆五中全會，此次會議將對“十二五”規劃進行審閱和討論，其中收入分配改革是“十二五”規劃中要涉及到的重要內容之一。全國人大希望，國家發改委能夠在十二五規劃出臺之前拿出《收入分配改革方案》來。另據了解，作為收入分配改革的配套文件、由人保部起草的 《工資增長條例》也已經基本起草完畢。

眼下看來，收入分配改革已無退路。但這份醞釀了數年之久，飽受利益各方質疑的改革方案究竟何時正式出臺仍是未知。同時，這份方案在折中權衡了各方利益之后，還能否真正改變中國日益嚴重的收入分配不公問題，還有待未來的檢驗。