經濟觀察網 記者 宋堯 積極爭取先期參與土地一級開發，以期在土地招拍掛之前掌握第一手地塊資料占得先機，并變相減少拿地成本。一些開發商慣用的這一土地儲備手法，將有可能會遭遇政府部門的封殺。

7月26日，國土資源部相關官員表示，將針對幾個月前評估現行招拍掛制度運轉情況中發現的一些問題，研究對招拍掛辦法的修改。該部政策法規司司長王守智強調，招拍掛過程中存在關聯交易的現象，例如部分從事土地整理等一級開發的企業最終也參加到了土地的競買。王守智還表示，招拍掛程序還需要更加嚴謹，防止串標，防止招標過程當中運作不規范造成的一些不公平。

事實上，在不少上市房地產企業的公告文件中，從事一級開發土地的數量，仍舊被視作是企業實力以及企業未來土地儲備能力的一項重要指標而被夸耀。而國土部的上述表態值得關注，一旦國土資源部對此作出調整，勢必改寫這些上市公告的寫作規范。

上述做法并非個案。在土地市場競爭日益激烈的情況下，一些資金實力稍差一點的中型企業甚至將積極參與一級開發上升到企業戰略的高度。北京某知名開發商便將積極從事二線城市的一級開發，視作以降低土地成本，擴大公司土地儲備的戰略。

據經濟觀察網了解，2009年五月份出讓的廣渠門10號地，其最終競得者富力集團便是該地塊一級開發的操辦企業。當時，業內人士評估，由于參與了廣渠門10號地的一級開發，富力集團在通過招拍掛程序獲取該幅土地時，將比其他開發商節約約1000元每平方米的樓面地價成本，從而在競價過程中占有優勢地位。

不僅如此，對于那些參與招拍掛的開發商而言，如何與一級開發企業打好關系，也一直是極為重要的事情?！艾F行的土地一級開發制度還是有很多不規范的地方，如果跟一級開發商關系沒處好，對方很可能在一些技術環節上使個絆子，造成對買地企業的工期延誤，或者是開發成本的增加?！币晃荒涿_發商對經濟觀察網記者表示。

以上僅僅是現行招拍掛制度運轉過程中出現的種種問題之一，盡管如此，業界和國土部對該制度的態度卻并不相同。

在過去的幾年當中，包括任志強在內的一些房地產開發商認為在房價暴漲的過程當中，招拍掛制度起到了推波助瀾的效果，因而建議對該制度進行修改。而在經歷了2009年至2010年初的房價新一輪暴漲之后，包括北京在內的部分地方政府也適度調整了招拍掛制度的執行策略，在土地出讓過程中大幅度提高了招標方式的比例，而對易于導致激烈競價的掛牌、拍賣方式，則有所減少。

不過，26日王守智的表態卻顯示，國土資源部將來對招拍掛制度的調整方向可能與開發商所希望的方向不同。

盡管制度已經執行數年，但一些地方政府對招拍掛制度的執行依舊頗有疑慮。在2008年，經濟觀察網記者便在鄭州看到一塊土地已經開始地樁建設，開發商甚至依舊印刷出項目的宣傳材料，但在該市國土資源局的網站上，這幅土地卻被規定在20天之后進行正式的出讓。

類似的荒唐例子還有很多，比如北京市規定每幅土地必須有三家以上的開發商參與競買才算完成有效出讓，而在2008年土地市場低迷的時候，一些開發商為了能夠獲取土地，甚至邀請同一集團底下的兄弟公司一起參與競買，以達到參與者最低限數。

“根據我們國家《物權法》的規定，關鍵是在公開，要把土地的用途，把用地的標準、價格、過程全部向社會公開，最主要強調的是‘公開’這個問題?！蓖跏刂潜硎?，招拍掛制度的建設是適應我國市場經濟體制的建立的，是對生產要素市場化配置的一個重要保障，這一點非常重要，招拍掛制度將要堅持推行下去，但發現了問題也會及時進行改良。