經濟觀察報 記者 種昂 2010年6月24日，在“黃三角”首屆經貿洽談會上，云集了韓國GS、日本伊藤忠、三井物產、中石油、中國化工油氣公司等石化巨頭的身影。他們的出現都是為了爭奪這罕有的投資機遇和豐厚的財富盛宴。

正如瑞士磐石投資顧問 (上海)有限公司執行董事丁學文所說，“黃三角”以及周邊沿海絕對是一個長期以來被低估的產業資本集群地區。

黃河三角洲蘊藏著豐富的石油資源——渤海油田、勝利油田坐落于此，衍生出全國最多的地方煉化工廠。同時，這里還有著中國暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態系統。長久以來，開發與保護的爭論不絕于耳。

按照現有投資預期，黃三角即將建成近億噸煉化產能。伴隨著石化產業比重的猛增，石化與生態、工業與環保之間如何平衡發展，成了黃河三角洲高效生態經濟區所面臨的嚴峻考驗。

億噸級煉化夢

豐富的石油資源使得黃三角地區萌生出全國最多的地方煉化工廠。截至2008年底,山東地煉全產業就業職工3萬多人,總資產約400億元,原油一次加工能力4500萬噸/年。每當中石化、中石油無法滿足供給而導致全國油荒時，這些地方煉廠便成了全國眾多民營加油站的救星。同時，東營的石油裝備制造企業的市場占有率在國內也位居第一。

不過，長期以來黃三角地區受限于環保的壓力而未能將石化領域的優勢充分利用。東營有著中國暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態系統。東營濕地總面積約1410平方公里，占市域總面積的18%。

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）編制者之一李廣杰告訴記者，濕地是一種較為脆弱的生態資源，社會各界關于開發還是保護的爭論始終不絕于耳，國家和山東地方政府一直難以抉擇。除了現有的煉化產能，甚至連中石化、中石油這樣的國字號巨頭也從未獲得過任何新建項目。

從這一地區尚有800余萬畝土地資源未被開發就可見一斑。

2009年底，“黃三角”《規劃》獲得了國務院正式批復，成為當時山東省唯一進入國家戰略層面的經濟區域?！兑巹潯分?，石油化工成為了這一地區的三大主導產業之一。從此，冰封已久的石化產業被解凍。

按照《規劃》，東營臨港產業區被確定為重點發展精細化工、能源工業，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區域物流中心和產品集散中心。

在東營大張旗鼓發展石油化工產業的同時，濱州、濰坊港和煙臺萊州港區等，都在當地劃出地盤、爭相部署重化工產業。

濱州臨港產業區將規劃為石油化工、鹽化工產業聚集區；濰坊濱海經濟開發區更是把石油化工產業設定為第一個到“十二五”末銷售收入達到千億級規模的產業；萊州也規劃出一個投資額達110億元的循環化學工業園項目，重點發展以重油加工為龍頭的特色石油化工等項目。

山東省社科院經濟研究所所長張衛國指出，未來黃三角石油化工產值將呈爆發式增長，成為我國石油版圖上的新坐標。

石化巨頭的角逐場

有了政策、石油和土地資源，“黃三角”形成了一個巨大的磁場對石化巨頭產生著吸引力。

早在2008年，中海油就與山東省政府簽署了戰略合作協議。而后，中海油無償獲得了濰坊市國資委持有的山東?；瘓F51%控股權，并承諾在兩年內投資100億元將山東?；瘓F煉油加工能力擴大至800萬噸。

同時，中海油為消化渤海油田的原油，醞釀在東營、濰坊兩地各建一個千萬噸大煉油項目。中海油僅在東營就計劃投資450億的巨資，目前為之配套的東營港油碼頭已經開始投建。

在石油版圖上，山東是中石化的大本營。此前，一直是中石化與地方煉廠在明爭暗斗，中海油強攻中石化的腹地后，中石化為維護其地位，在與東營相鄰的青島建成千萬噸級大煉油后，又將二期工程提上了日程，預計項目達產后原油加工能力總共可達2000萬噸/年。

而中國化工集團在吞并了濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化等7家地煉企業，2010年2月，又搶購了位于濰坊的亞星化學(600319)。

在石油巨頭們瘋狂布局的同時，黃三角的地方煉廠也在不斷擴大現有產能。此前，千萬噸級煉油產能只有國字號巨頭才有實力投建，經過多年的積累，如今許多山東地煉工廠已悄然擁有了千萬噸級的實力。東明石化、昌邑石化、正和集團、利華益集團等均已達到或接近千萬噸級煉油規模。

據當地一位地煉工廠分管生產的副總經理表示，自從聽聞“黃三角”上升至國家戰略，企業同其他同行一樣已開始醞釀進一步擴張產能。

如此算來，若黃三角的獲批使這些石化產能都得到獲批，黃三角地區的煉油產能極有可能達到億噸級規模。而根據相關數據預測，2010年底，全國煉油總產能預計只有5.075億噸/年。

石化堪稱是產業鏈最長、產品最豐富的基礎產業之一。當初，中石化在青島投建千萬噸級大煉油項目時就有專家做過預測，該項目將直接形成100億元的投資、200億的產出、30億的利稅。對下游產品的拉動效應比例將以幾十倍的比率遞增，帶動的年銷售收入和工業增加值將達數千億元人民幣。同時還將拉動港口、建筑、紡織、金融、信息、商貿、旅游、餐飲等相關產業的迅速發展，間接提供的就業機會將達數十萬人之多。

而“黃三角”億噸石化產能給予這一地區經濟發展帶來的市場機遇更是空前的。

兩難的平衡

石化產業在GDP、財稅、就業等方面對任何地方政府都有著巨大的誘惑力。 而無論是在環渤海經濟圈內，還是在山東省內，黃河三角洲地區經濟相對落后，急需發展。

2006年該地區生產總值3256億元，僅占全省的1/7。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營和濱州分別排名第6位和第12位。

但是，“黃三角”脆弱的生態系統與這股石化投資熱潮如何取得平衡——原來兩難的抉擇非但未因 “黃三角”上升至國家戰略層面而消逝，反而使得這一難題的解決更加迫切。

按照《規劃》，“黃三角”將建成首個以“高效生態”命名的國家級高效生態經濟示范區。對于生態與經濟如何協調發展，東營市市長張建華表示：“黃三角開發定位的要點是生態高效，避免走先污染后治理的老路子，這是黃三角區別于珠三角和長三角最鮮明的特色?！?

《規劃》的編制者之一李廣杰解釋道，化解黃三角開發與保護的矛盾，可通過集約式、據點式的方式解決，即將重工業集中布局在一個區域內?；ぎa業的發展方向也是以精細化工為主。

一些企業人士認為，“黃三角”最大的優勢就是土地資源優勢。集約式、據點式工業布局與這一優勢的發揮是一對天然的矛盾。

面對著這股石化投資高潮，一位土生土長的東營某風電公司經理的擔憂代表了一部分人的想法。他指出，現階段，黃三角各市在招商中競大于合。當懷揣巨資的國內外巨頭與手握規劃的當地政府紛紛跑到上級政府申請重化工項目時，石化產業是否能夠控制在高效、環保的框架內？

黃三角高效生態經濟區建設辦公室主任陳光對本報記者說道，黃三角應是一個整體。黃三角建設辦公室將被賦予項目開發的把關權，各地在上項目之前必須通過黃三角辦公室的審核。若發現其屬污染項目，就會立即終止審批程序，并通知銀行和國土部門，使其無法獲得貸款和建設用地。目前黃三角地區已經拒絕審批附加值較低的一次煉化項目，“不欠新賬，快還老賬”的發展與治理思路已初步形成。

不過，正如《規劃》編制者之一李廣杰所說，黃三角特殊的工業與生態資源決定了，未來黃三角在招商、開發、審批、建設、環保等每個環節都將面臨著經濟與環保如何平衡發展的考驗。而高效生態經濟區的建成最終也有賴于這一難題的有效化解。