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  • 審計報告披露部分地方債務風險
    康怡
    07:54
    2010-06-24
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    經濟觀察網 記者 康怡 “地方政府性債務總體規模較大,融資平臺公司的政府性債務平均占一半以上。審計調查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底,政府性債務余額合計2.79萬億元?!?中國審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時做出上述表示。

    據了解,今年的審計工作加強了對重大政策執行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計,積極推進績效審計,在嚴肅查處重大違法違規問題的同時,注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題,著力保障中央宏觀經濟政策措施的貫徹落實,維護民生和國家經濟安全,推進反腐倡廉建設和深化改革,在更高層面發揮了審計的“免疫系統”功能。

    此次也是首次披露備受社會各界關注的地方政府性債務問題。盡管審計結果顯示審計調查地區的政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目,促進了地方經濟和社會事業的發展。但地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規范,尤其是地方政府性債務形成時間長,總體規模大,歷史遺留債務負擔仍比較重。

    劉家義在報告中也表示:“部分地方政府償債壓力較大,存在一定的債務風險?!?/FONT>

    數據顯示,在審計18個省、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務中,2009年當年新增1.04萬億元,以前形成的債務余額為1.75萬億元。此外,還值得注意的是,各地融資平臺公司的政府性債務平均占本級債務余額的一半以上。所審計的18個省、16個市和36個縣共有各級融資平臺公司307家,其政府性債務余額共計1.45萬億元,分別占省、市、縣本級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%。

    劉家義還在報告中指出:“從債務余額與當年可用財力的比率看,省、市本級和西部地區債務風險較為集中,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達364.77%。從償債資金來源看,2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元,占其全部還本付息額的47.97%,財政資金償債能力不足?!?

    全國人大財政經濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會主任高強23日代表財經經濟委員會向常委會會議報告2009年中央決算審查結果時明確提出:要嚴格政府債務管理,科學界定政府債務口徑,核實并向全國人大常委會報告政府債務情況;地方政府舉借債務應按照法律規定執行,并報同級人大審批;規范政府投融資行為,清理整合融資平臺公司,健全地方政府債務的管理體制,建立政府債務信息披露制度;完善政府債務償還機制,落實償債責任,逐步清理化解存量債務,嚴格控制債務規模,防范財政風險。

    劉家義說,審計指出上述問題后,有關部門和地方制定了整改措施,核實調整了預決算報表,已追繳入庫非稅收入714.67億元,撤銷合并銀行賬戶100多個,正在研究完善政府性債務管理辦法。

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