經濟觀察報 記者 溫淑萍 一份有關煤改的新文件正在討論中，知情人士透露，目前國務院已會同相關部門商議，準備“將關小上大的政策，落實得再有力些”。這份文件擬由發改委或安監總局牽頭制定和公布，其中，年產量120萬噸或將成為今后煤炭主產區煤礦整合的硬性指標。

按照此指標，以山西為例，2015年能達到年產量120萬噸規模的礦井數在800座左右，比目前的1053座要減少20%左右。

由于新文件牽涉面比較大，“還沒有明確的出臺時間，”該人士表示。

120萬噸生死線

“目前，國務院已經與安監總局‘商量’，煤炭主產區山西、內蒙古、陜西等?。▍^），今后整合的煤礦年產量逐漸向120萬噸看齊?！眹野脖O總局相關人士告訴本報，國務院希望這一目標，可以通過3到5年時間，階段性地推進。

醞釀中的新文件，對未來煤礦整合的實現途徑，除了有年產量這個硬性指標外，還會在安全條件、生產設備等方面有相應的達標規定。據該人士透露，一些關于煤礦安全的新標準將于7月1日開始正式實施。

“年產量120萬噸”的提法最早見于2007年國家《煤炭產業政策》。

當年11月，發改委公布了《煤炭產業政策》，要求山西、陜西、內蒙古等?。▍^）新建、改擴建礦井規模不低于120萬噸/年，旨在嚴格煤炭產業準入。

該政策文件下發一年之后，便是山西大規模的煤礦整合，由此被當地喻為山西煤礦整合的前奏。由于這一政策的出臺，當地的新建礦井變得異常難獲得審批，而一些資源儲量薄弱的礦井，在無法改擴建的情況下，在隨后的整改中覆沒。

“現在回頭看，這個文件的出臺很有技術性，把前門關上一半，限制了大量想涌入的小規模投資者，為今后的整合和規?；l展提供了方便?！标兾麝儽钡V業公司的總工沈顯華說。

但由于上述政策文件中只涉及新建、改擴建煤礦，并沒有對隨后的煤礦整合提出實質性目標，這使得在隨后的煤改中，煤礦主產區省份陷入了對規模標準的不同認識當中。

比如，山西在2009年整合時保留了90萬噸及以上的煤礦，內蒙古則尚未出臺對60萬噸以下煤礦的關閉整合方案，陜西只對煤炭資源豐富的榆林地區30萬噸以下煤礦進行了整合。

即使是最為“激進”的山西，盡管礦井數由2009年以前的2600座減少到了1053座，但目前仍有接近三分之二的礦井年產量在60萬噸以下。

因此，新文件被看作是經山西煤改試驗“修正”之后，當年《煤炭產業政策》的延續和加強?！罢?商量'的120萬噸指標，這次或許在執行中更嚴厲些，涉及面會比之前寬一些?！鄙鲜鰢野脖O總局相關人士預測。

整合現狀

一些從事安監工作的人認為，國家有意將新文件放到“十二五”規劃的一攬子目標里去。國家“十二五”預計將大型煤礦產能比重提高到50%以上，同時全部關閉30萬噸以下的煤炭礦井，而目前45萬噸以下小型煤炭礦井仍占大多數。

如果新文件落實，主要針對的仍是山西、內蒙古、陜西等煤炭主產區。

內蒙古本身資源分布比較厚重，煤礦的產能都比較高。據內蒙古安監局局長孟國慶透露，到今年年底明年初，內蒙古將下令重組、關閉60萬噸以下的煤礦。而目前正在生產的煤礦產能大都在100萬噸級以上。

以此看，120萬噸的指標，對于內蒙古來說很容易完成。