經濟觀察報 見習記者 劉金松　備受爭議的高考制度，終于有了一個確定的改革路線圖。

3月28日，將是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020）》公開征求意見的截止日，不出意外，這個經過40多輪修訂的規劃綱要，將成為指導中國教育未來10年發展的行動綱領。

《規劃綱要》中關于“考試招生制度改革”的內容，為紛紛擾擾的高考改革之爭，指明了方向：“分類考試、綜合評價、多元錄取”將是未來的改革目標。

改革定調

“高考制度必須改，”已經是教育界的共識，但如何改卻一直難以達成一致。自2007年開始，一場針對現行高考制度改革的實驗，已先后在全國12個省、市、自治區展開。

從目前實驗的結果來看，并沒有出現獲得公眾廣泛認可的方案。在第一批參與實驗的4省區中，突破較多的廣東反而引來了最大爭議；作為教育大省的江蘇，高考改革更是經歷了 “十年內換了5個方案”；2009年10月獲教育部批準的北京新高考方案，也被認為“過于保守，基本沒亮點”。

“《規劃綱要》整個文本都是以問題為中心，針對性比較強，有利于問題的解決?！币巹澗V要宏觀課題組成員、北師大教育管理學院院長褚宏啟解釋說，從公布的征求意見稿也可以看出來，整個征求意見稿分三欄，左邊是存在的問題，中間是正文，右邊是創新的對策，“它基本是介于非常宏觀的政策和行動計劃之間的那種文本，相對來說也有一定的可操作性”。

具體到高考改革，主要問題歸納為：一考定終身；單純依靠高考成績，選拔標準單一；不同層次、類型學校使用同一張考卷；考試內容、考試形式不利于素質教育；各省入學競爭機會不公平；高等學校選拔自主權不夠。

相應的改革創新措施則定為：逐步形成新的考試招生制度；成立國家教育考試指導委員會；完善學業水平考試和綜合素質評價；探索有的科目一年多次考試的辦法；逐步實施高等學校分類入學考試；建立健全多元錄取機制。

國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認為，“《規劃綱要》明確提出了新的考試招生制度，從這個目標來看，改革力度相當大?！彼救艘矃⒓恿恕兑巹澗V要》改革部分的專題研究和文本撰寫。

打破“一考定終身”

在此次《規劃綱要》征求意見稿中，“一考定終身”被列為先行高考制度中首要解決的問題。與此相對應，“探索招生與考試相對分離的辦法，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，則成為未來高考改革的目標。